【摘 要】
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虽然"承包期内不得调地"的政策已经在2003年正式实行,但是土地调整现象从未消失,农户对于"增人不增地,减人不减地"的政策认可度也不高,这一从上至下推行的制度变革,似乎并不
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虽然"承包期内不得调地"的政策已经在2003年正式实行,但是土地调整现象从未消失,农户对于"增人不增地,减人不减地"的政策认可度也不高,这一从上至下推行的制度变革,似乎并不成功。而土地是否调整,是中央及地方各级政府、村干部以及身为集体成员的农户多方博弈的结果。实践中,因为监督成本高、缺乏相应激励等,"不得调地"成为了"空制度",地方相关部门对土地调整采取了"睁一只眼,闭一只眼"的态度。农户从其自身出发,对于是否调地难以达成一致。土地调整大多是集体农户与村干部共同决定的结果。在这样的情形下,相关部门可考虑是否给予集体土地调整的决策权,在有条件的地方实行"确人确权不确地"的制度。
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