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中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：
随着我国住宅建设与房地产业的迅速发展和房地产市场的日趋完善, 房地产测量及房屋面积计算管理工作逐步得到加强, 其形成的档案在当前经济建设中也越来越显得重要。不言而喻, 房地产测量及房屋面积计算档案作为建筑物实体测量和计算的原始记录,是房地产测量及房屋面积计算质量的保证。其档案作用与效益的发挥, 也完全依赖于档案的准确、完整、齐全。因此, 有效地进行房地产测量及房屋面积计算档案的审核管理, 不仅能提高房地产测量及房屋面积计算档案管理的准确性和科学性, 而且可以减化社会矛盾, 提高经济和社会效益, 对构建社会主义和谐社会, 提高政府的诚信, 规范房地产管理和加强房地产测量及房屋面积计算档案质量控制都具有十分重要的意义。
一、房地产测量及房屋面积计算档案存在的问题
近年来, 建设部和各地房地产行政主管部门根据有关法律、法规的规定, 颁布了一批关于房地产测量及房屋面积计算管理的规章、规范和文件, 这对加强房地产测量及房屋面积计算管理起到了一定作用。但是目前也存在着一些不容忽视的问题, 表现突出在:
1. 有些地方在房地产测量及房屋面积计算管理工作中政出多门, 出现了一些达不到测绘资格、测绘工作不符合要求的测绘单位, 造成测绘单位鱼龙混杂, 也给不法人员有可乘之机。
2.由于测量单位的水平参差不齐, 水平较差的房地产测量单位服务质量、技术质量低劣, 出现违规测绘、弄虚作假, 不能保证测绘成果的完整、准确。
3. 房地产测量及房屋面积计算档案是近几年才逐步完善的, 档案审核人员对房地产测量及房屋面积计算档案管理的意识浅薄。
4. 房地产测量及房屋面积计算档案在建筑工程内业中所占的比例很小, 在审核验收时往往不被重视。如此等等, 不但会误导消费者,造成不良影响, 也会损害国家利益、社会利益和人民群众的合法权益。
二、加强房地产测量及房屋面积计算档案管理的对策
房地产测量及房屋面积计算档案虽然在建筑工程内业中所占的比例很小, 但它的作用却很大, 份量是很重的。其所存储的信息, 一方面可以为整体工程的质量评定起到直接有效的作用; 另一方面可以为利用者及时提供准确而又详实的数据。
(一) 审核房地产测量及房屋面积计算档案应把握好的几个环节
1. 明确房地产测量及房屋面积计算档案的重要性。房地产权属登记发证制度是《城市房地产管理法》确立的一项基本法律制度。房屋权属证书上记载的房屋面积是法定面积, 它直接关系着产权人的权益。因此, 档案管理部门要在维护法律的权威性和严肃性的基础上,严格按有关规范和操作规程对房地产测量及房屋面积计算档案进行审核。对未经房地产权属登记机关授权, 擅自从事涉及房屋确权的房地产测量及房屋面积计算单位形成的档案,不予归档, 并及时报告有关管理部门进行查处。
2. 确认房地产测量及房屋面积计算单位的资格。既在审核房地产测量及房屋面积计算档案时, 要首先审核该测绘单位有无依据《中华人民共和国测绘法》和《房产测绘管理办法》的规定, 取得省级以上人民政府行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证
书》; 有无承担房屋测绘任务超出《测绘资格证书》所规定的房产测绘业务范围、作业限额; 在《测绘资格证书》有效期内, 房产测绘资格有无进行测绘行政主管部门年检等。
3. 明确房地产测量及房屋面积计算档案的内容和要求。房地产测量及房屋面积计算报告内容, 必须要有测量委托书、测量说明、测量成果及附图等, 同时还要经测量單位的计算人员的签字, 审核人员的签字及加盖测量单位的确认章后, 才能确定是符合测量要求及规范的报告书。如果出现房地产测量及房屋面积计算不真实, 内容不完整, 签章手续不齐全的情况之一, 均不符合归档要求, 不能接收归档。
4.明确房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告的区别。两者共同点是:测量单位必须都取得省级以上人民政府行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证书》;其确认章也都必须写明测量单位、测绘资格、证书编号和发证机关。其不同点主要反映在测量报告的内容上: 房屋面积计算报告主要内容是提供每层每户的房产面积计算过程、房产面积测量和计算结果, 包括套内使用面积与墙体面积和、阳台面积、套内建筑面积、共有面积分摊、总分摊面积和建筑面积,并附有房地产平面图和各层房产平面图, 其每张图还要注明房屋座落、图幅编号和绘图日期。而规划竣工验收测量报告主要内容是规划竣工测量报告, 包括东西南北退让征地、建筑红线、建筑间距、建筑层数和高度、竖向情况, 征地红线与建筑红线折点坐标成果表,建筑轴线坐标成果表, 主要指标一览表, 竣工测量总平面图, 自然层大样图等。明确了房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告的区别, 在审核房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告时, 许多问题就能迎刃而解了。
(二) 加强房地产测量及房屋面积计算档案管理
1.依据国家规定加强管理。这些年来, 国家档案管理部门与建设行政管理部门相继出台了有关房地产档案管理的条例、规范等, 使城市房地产档案管理有章可循, 有规可依。但能否有效贯彻实施, 关系到房地产档案管理质量保证。《房产测绘管理办法》规定: “用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果,房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理”。房地产行政主管部门应当严格按照国家有关档案管理的规定, 及时收集、整理房地产测量及房屋面积计算档案, 建立健全房地产测量及房屋面积计算档案的管理制度, 以保证档案的准确、完整、齐全和依法管理。
2.依照建章立制加强管理。档案管理部门要结合本地区本部门的实际, 以有关法规为依据, 在严格遵守上级制度规范的情况下, 制定相关配套措施, 建立相应的规章制度, 强化工作。如《档案审核责任制》中的“谁验收、谁审核、谁负责”条款, 就是指档案人员在验收审核房地产测量及房屋面积计算档案时, 要负责对档案质量进行鉴定, 提出审核意见, 以便及时整改, 及时归档, 其验收审核档案的人员应对该档案的质量负责。同时要把档案审核作为考核档案业务人员的一个重要指标, 层层负责,对审核档案中出现事故的, 要追究事故当事人及领导责任。
3.依靠学习培训加强管理。要组织与培训档案管理人员系统地认真学习关于房地产测量及房屋面积计算管理的规范与规定。如房屋建筑面积计算规定、共用共有建筑面积分摊计算规定、特殊情况处理、商品房产权面积计算规定衔接中的有关问题等。这样才能在审核房地产测量及房屋面积计算档案时游刃有余, 才能提高房地产测量及房屋面积计算档案管理的科学性和准确性, 才能提高效率、保证质量。房地产测量及房屋面积计算档案管理工作是《档案法》、《城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》、《城市建设档案管理规定》赋予档案管理部门的重要职责。档案管理部门要依照有关法律法规, 结合自己本地实际情况, 切实加强档案中的房地产测量及房屋面积计算档案的管理, 并大力宣传和落实, 为社会提供优良的服务。
随着我国住宅建设与房地产业的迅速发展和房地产市场的日趋完善, 房地产测量及房屋面积计算管理工作逐步得到加强, 其形成的档案在当前经济建设中也越来越显得重要。不言而喻, 房地产测量及房屋面积计算档案作为建筑物实体测量和计算的原始记录,是房地产测量及房屋面积计算质量的保证。其档案作用与效益的发挥, 也完全依赖于档案的准确、完整、齐全。因此, 有效地进行房地产测量及房屋面积计算档案的审核管理, 不仅能提高房地产测量及房屋面积计算档案管理的准确性和科学性, 而且可以减化社会矛盾, 提高经济和社会效益, 对构建社会主义和谐社会, 提高政府的诚信, 规范房地产管理和加强房地产测量及房屋面积计算档案质量控制都具有十分重要的意义。
一、房地产测量及房屋面积计算档案存在的问题
近年来, 建设部和各地房地产行政主管部门根据有关法律、法规的规定, 颁布了一批关于房地产测量及房屋面积计算管理的规章、规范和文件, 这对加强房地产测量及房屋面积计算管理起到了一定作用。但是目前也存在着一些不容忽视的问题, 表现突出在:
1. 有些地方在房地产测量及房屋面积计算管理工作中政出多门, 出现了一些达不到测绘资格、测绘工作不符合要求的测绘单位, 造成测绘单位鱼龙混杂, 也给不法人员有可乘之机。
2.由于测量单位的水平参差不齐, 水平较差的房地产测量单位服务质量、技术质量低劣, 出现违规测绘、弄虚作假, 不能保证测绘成果的完整、准确。
3. 房地产测量及房屋面积计算档案是近几年才逐步完善的, 档案审核人员对房地产测量及房屋面积计算档案管理的意识浅薄。
4. 房地产测量及房屋面积计算档案在建筑工程内业中所占的比例很小, 在审核验收时往往不被重视。如此等等, 不但会误导消费者,造成不良影响, 也会损害国家利益、社会利益和人民群众的合法权益。
二、加强房地产测量及房屋面积计算档案管理的对策
房地产测量及房屋面积计算档案虽然在建筑工程内业中所占的比例很小, 但它的作用却很大, 份量是很重的。其所存储的信息, 一方面可以为整体工程的质量评定起到直接有效的作用; 另一方面可以为利用者及时提供准确而又详实的数据。
(一) 审核房地产测量及房屋面积计算档案应把握好的几个环节
1. 明确房地产测量及房屋面积计算档案的重要性。房地产权属登记发证制度是《城市房地产管理法》确立的一项基本法律制度。房屋权属证书上记载的房屋面积是法定面积, 它直接关系着产权人的权益。因此, 档案管理部门要在维护法律的权威性和严肃性的基础上,严格按有关规范和操作规程对房地产测量及房屋面积计算档案进行审核。对未经房地产权属登记机关授权, 擅自从事涉及房屋确权的房地产测量及房屋面积计算单位形成的档案,不予归档, 并及时报告有关管理部门进行查处。
2. 确认房地产测量及房屋面积计算单位的资格。既在审核房地产测量及房屋面积计算档案时, 要首先审核该测绘单位有无依据《中华人民共和国测绘法》和《房产测绘管理办法》的规定, 取得省级以上人民政府行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证
书》; 有无承担房屋测绘任务超出《测绘资格证书》所规定的房产测绘业务范围、作业限额; 在《测绘资格证书》有效期内, 房产测绘资格有无进行测绘行政主管部门年检等。
3. 明确房地产测量及房屋面积计算档案的内容和要求。房地产测量及房屋面积计算报告内容, 必须要有测量委托书、测量说明、测量成果及附图等, 同时还要经测量單位的计算人员的签字, 审核人员的签字及加盖测量单位的确认章后, 才能确定是符合测量要求及规范的报告书。如果出现房地产测量及房屋面积计算不真实, 内容不完整, 签章手续不齐全的情况之一, 均不符合归档要求, 不能接收归档。
4.明确房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告的区别。两者共同点是:测量单位必须都取得省级以上人民政府行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证书》;其确认章也都必须写明测量单位、测绘资格、证书编号和发证机关。其不同点主要反映在测量报告的内容上: 房屋面积计算报告主要内容是提供每层每户的房产面积计算过程、房产面积测量和计算结果, 包括套内使用面积与墙体面积和、阳台面积、套内建筑面积、共有面积分摊、总分摊面积和建筑面积,并附有房地产平面图和各层房产平面图, 其每张图还要注明房屋座落、图幅编号和绘图日期。而规划竣工验收测量报告主要内容是规划竣工测量报告, 包括东西南北退让征地、建筑红线、建筑间距、建筑层数和高度、竖向情况, 征地红线与建筑红线折点坐标成果表,建筑轴线坐标成果表, 主要指标一览表, 竣工测量总平面图, 自然层大样图等。明确了房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告的区别, 在审核房屋面积测量计算报告与规划竣工验收测量报告时, 许多问题就能迎刃而解了。
(二) 加强房地产测量及房屋面积计算档案管理
1.依据国家规定加强管理。这些年来, 国家档案管理部门与建设行政管理部门相继出台了有关房地产档案管理的条例、规范等, 使城市房地产档案管理有章可循, 有规可依。但能否有效贯彻实施, 关系到房地产档案管理质量保证。《房产测绘管理办法》规定: “用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果,房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理”。房地产行政主管部门应当严格按照国家有关档案管理的规定, 及时收集、整理房地产测量及房屋面积计算档案, 建立健全房地产测量及房屋面积计算档案的管理制度, 以保证档案的准确、完整、齐全和依法管理。
2.依照建章立制加强管理。档案管理部门要结合本地区本部门的实际, 以有关法规为依据, 在严格遵守上级制度规范的情况下, 制定相关配套措施, 建立相应的规章制度, 强化工作。如《档案审核责任制》中的“谁验收、谁审核、谁负责”条款, 就是指档案人员在验收审核房地产测量及房屋面积计算档案时, 要负责对档案质量进行鉴定, 提出审核意见, 以便及时整改, 及时归档, 其验收审核档案的人员应对该档案的质量负责。同时要把档案审核作为考核档案业务人员的一个重要指标, 层层负责,对审核档案中出现事故的, 要追究事故当事人及领导责任。
3.依靠学习培训加强管理。要组织与培训档案管理人员系统地认真学习关于房地产测量及房屋面积计算管理的规范与规定。如房屋建筑面积计算规定、共用共有建筑面积分摊计算规定、特殊情况处理、商品房产权面积计算规定衔接中的有关问题等。这样才能在审核房地产测量及房屋面积计算档案时游刃有余, 才能提高房地产测量及房屋面积计算档案管理的科学性和准确性, 才能提高效率、保证质量。房地产测量及房屋面积计算档案管理工作是《档案法》、《城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》、《城市建设档案管理规定》赋予档案管理部门的重要职责。档案管理部门要依照有关法律法规, 结合自己本地实际情况, 切实加强档案中的房地产测量及房屋面积计算档案的管理, 并大力宣传和落实, 为社会提供优良的服务。