论文部分内容阅读
专家点评：
今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施。我国政府在尊重和维护公民的知情权、参与权、表达权和监督权，打造行为规范、运转协调、公开透明和廉洁高效的行政体制方面又迈出了实实在在的一大步。法规一出，海内外一片叫好。但一项新政的实施，从起始到顺畅地推进，到法规所制约的各方都比较满意，却有一个过程。本文所披露的就是公民在利用政府信息方面的一些不尽如人意的地方。其实分析这些问题的成因和解决方法，对政府有关人员来说，真没多少“技术”含量，有的甚至只需举手之劳，关键是要有换位思想，有全心全意为人民服务的意识。
媒体故事：
因为不满一些部门为信息公开设置的或隐或显的障碍，浙江宁波的律师袁裕来2008年以来分别向环保部、建设部、国土资源部提出行政复议案，要求有关部门依法公开信息。在5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施之际，中国青年报记者采访了袁裕来律师，记录了他所遭遇到的政府信息公开之种种怪现状。
想复印？请手抄！
2007年下半年，上海市某输变电工程开始施工。按照公布的规划，施工高压线将穿越许林兴、倪文华等村民的住房。工程设计方仅向村民提供了政府部门相关批文的编号，但不同意提供批文内容。村民努力无果，委托浙江之星律师事务所的袁裕来律师提供法律服务。
2007年11月29日，袁裕来和村民许林兴来到上海市环保局，申请查阅该工程项目环境报告及审批意见。两人填写了信息公开申请表，几天后收到的《登记回执》称，环保局将在12月18日答复。12月18日，环保局向许林兴送达了《政府信息公开告知书》，认为他的申请符合规定，但提供政府信息的形式是“带好身份证到上海市环境保护局来查阅”。虽经再三交涉，环保局坚持不同意以书面方式提供信息。
袁裕来认为，根据《上海市政府信息公开规定》第20条第2款，环保局应提供申请查阅的信息的复印件。今年1月3日，他代理许林兴向国家环保局（现环保部）提出复议申请。几天后，上海市环保局电话通知许林兴可以复印所需文件。
“复印，这个很小的技术问题，往往成了信息公开的大障碍。”袁裕来说。一次在浙江省国土资源厅查阅文件时，工作人员只允许其手抄，不能复印。结果为了摘抄一个征地批文的材料，袁裕来花了多达一天半的时间。据他了解，浙江省国土资源厅档案室每天都有不少律师在档案室里，摘抄批文内容，甚至绘制用地红线图。“档案室里就放着一台复印机，不让复印就是刻意刁难申请人。”袁裕来说。
给你的没意义
同样是为了前述输变电工程高压线穿越村民住房这件事，袁裕来和村民倪文华于2007年11月30日（当天是星期五，规划局只在周二和周五提供信息公开服务）来到上海市规划管理局，要求其提供220kv杨元变电站及其进线工程建设项目选址意见书的设计范围图、建设用地规划许可证范围图、建设工程规划许可证位置地形图和建筑工程总平面图。
今年1月11日，规划局向倪文华送达《政府信息公开告知书》，认为他申请的信息属于公开范围，但由于图纸较大，将根据他的实际需要提供复印件，并要求倪文华前往办理缴费等手续。
1月15日，倪文华办理了缴费等手续后，规划局给了他7张图纸。7张图纸虽然都加盖了“上海市规划管理局政府信息公开专用章”，但是除1张标明“《建设项目选址意见书》附图”外，其余图纸均未标明是什么图纸。而且，倪文华也看不出来7张图纸中什么内容标示的是高压线，更不用说高压线的具体走向了。倪文华认为，给他的这些图纸“没有任何实际意义”。
袁裕来表示，规划局的做法不符合规定。《上海市城市规划管理信息公开暂行规定》第13条第1款指出，因设备条件限制难以复制大图幅、特殊图幅图纸信息的，在有信息原件电子版本的情况下，应根据申请人的实际需要范围，规划管理部门可以提供缩小比例的打印件。
袁裕来向建设部提起复议，建设部的答复也只是维持上海市规划管理局向倪文华送达的《政府信息公开告知书》。近日，倪文华等向上海市黄浦区人民法院提起诉讼，要求规划局依法公开有关文件。目前法院已受理此案。
领导今天不在
今年2月，袁裕来因为办案需要，到浙江省国土资源厅查阅、复制征地批文档案材料。在该厅办公楼1层登记后，袁裕来找到了设在13层的档案室。档案室工作人员告诉他，查阅档案须有耕地保护处处长和办公室主任签字。随后，工作人员给袁裕来一张纸条，上面写着耕地保护处鲁、姜、史、陈四位处长和办公室张、金、陈、陈四位主任的办公室房间号。
拿着纸条，袁裕来首先来到8层，发现鲁、姜两位处长不在办公室，便找到了姓陈的处长。姓陈的处长说，自己没有资格审批，“大概是副处长”。陈处长特地打电话给档案室，认为批文本来就应该公开，无须审批，即使要审批，由办公室一个部门把关也可以了。但档案室没有接受这一观点。之后，袁裕来到办公室，办公室几位主任表示，只有耕地保护处审批后，他们才能审批。袁裕来最后无功而返。
袁裕来告诉记者，这已经是他第三次到国土厅查阅档案无功而返。2007年11月和12月，他两次都因为耕保护处4位处长不在办公室，未能查阅有关批文材料。
今年2月20日，袁裕来向国土资源部提出复议申请，请求责令浙江省国土资源厅同意他不经耕地保护处、办公室审批而查阅、复制征地批文档案材料。
国土资源部受理后，要求袁裕来提供证据证明浙江省国土资源厅拒绝公开信息。“这显然是不可能的，浙江省国土资源厅不会给我们出具书面文件表示明确拒绝，”袁裕来说，“这都是一些政府部门‘官本位’的思想在作怪，缺乏为人民服务的意识。”
媒体文章来源：
王俊秀：一律师披露政府信息公开之怪现状，《中国青年报》2008年5月10日。
今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施。我国政府在尊重和维护公民的知情权、参与权、表达权和监督权，打造行为规范、运转协调、公开透明和廉洁高效的行政体制方面又迈出了实实在在的一大步。法规一出，海内外一片叫好。但一项新政的实施，从起始到顺畅地推进，到法规所制约的各方都比较满意，却有一个过程。本文所披露的就是公民在利用政府信息方面的一些不尽如人意的地方。其实分析这些问题的成因和解决方法，对政府有关人员来说，真没多少“技术”含量，有的甚至只需举手之劳，关键是要有换位思想，有全心全意为人民服务的意识。
媒体故事：
因为不满一些部门为信息公开设置的或隐或显的障碍，浙江宁波的律师袁裕来2008年以来分别向环保部、建设部、国土资源部提出行政复议案，要求有关部门依法公开信息。在5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施之际，中国青年报记者采访了袁裕来律师，记录了他所遭遇到的政府信息公开之种种怪现状。
想复印？请手抄！
2007年下半年，上海市某输变电工程开始施工。按照公布的规划，施工高压线将穿越许林兴、倪文华等村民的住房。工程设计方仅向村民提供了政府部门相关批文的编号，但不同意提供批文内容。村民努力无果，委托浙江之星律师事务所的袁裕来律师提供法律服务。
2007年11月29日，袁裕来和村民许林兴来到上海市环保局，申请查阅该工程项目环境报告及审批意见。两人填写了信息公开申请表，几天后收到的《登记回执》称，环保局将在12月18日答复。12月18日，环保局向许林兴送达了《政府信息公开告知书》，认为他的申请符合规定，但提供政府信息的形式是“带好身份证到上海市环境保护局来查阅”。虽经再三交涉，环保局坚持不同意以书面方式提供信息。
袁裕来认为，根据《上海市政府信息公开规定》第20条第2款，环保局应提供申请查阅的信息的复印件。今年1月3日，他代理许林兴向国家环保局（现环保部）提出复议申请。几天后，上海市环保局电话通知许林兴可以复印所需文件。
“复印，这个很小的技术问题，往往成了信息公开的大障碍。”袁裕来说。一次在浙江省国土资源厅查阅文件时，工作人员只允许其手抄，不能复印。结果为了摘抄一个征地批文的材料，袁裕来花了多达一天半的时间。据他了解，浙江省国土资源厅档案室每天都有不少律师在档案室里，摘抄批文内容，甚至绘制用地红线图。“档案室里就放着一台复印机，不让复印就是刻意刁难申请人。”袁裕来说。
给你的没意义
同样是为了前述输变电工程高压线穿越村民住房这件事，袁裕来和村民倪文华于2007年11月30日（当天是星期五，规划局只在周二和周五提供信息公开服务）来到上海市规划管理局，要求其提供220kv杨元变电站及其进线工程建设项目选址意见书的设计范围图、建设用地规划许可证范围图、建设工程规划许可证位置地形图和建筑工程总平面图。
今年1月11日，规划局向倪文华送达《政府信息公开告知书》，认为他申请的信息属于公开范围，但由于图纸较大，将根据他的实际需要提供复印件，并要求倪文华前往办理缴费等手续。
1月15日，倪文华办理了缴费等手续后，规划局给了他7张图纸。7张图纸虽然都加盖了“上海市规划管理局政府信息公开专用章”，但是除1张标明“《建设项目选址意见书》附图”外，其余图纸均未标明是什么图纸。而且，倪文华也看不出来7张图纸中什么内容标示的是高压线，更不用说高压线的具体走向了。倪文华认为，给他的这些图纸“没有任何实际意义”。
袁裕来表示，规划局的做法不符合规定。《上海市城市规划管理信息公开暂行规定》第13条第1款指出，因设备条件限制难以复制大图幅、特殊图幅图纸信息的，在有信息原件电子版本的情况下，应根据申请人的实际需要范围，规划管理部门可以提供缩小比例的打印件。
袁裕来向建设部提起复议，建设部的答复也只是维持上海市规划管理局向倪文华送达的《政府信息公开告知书》。近日，倪文华等向上海市黄浦区人民法院提起诉讼，要求规划局依法公开有关文件。目前法院已受理此案。
领导今天不在
今年2月，袁裕来因为办案需要，到浙江省国土资源厅查阅、复制征地批文档案材料。在该厅办公楼1层登记后，袁裕来找到了设在13层的档案室。档案室工作人员告诉他，查阅档案须有耕地保护处处长和办公室主任签字。随后，工作人员给袁裕来一张纸条，上面写着耕地保护处鲁、姜、史、陈四位处长和办公室张、金、陈、陈四位主任的办公室房间号。
拿着纸条，袁裕来首先来到8层，发现鲁、姜两位处长不在办公室，便找到了姓陈的处长。姓陈的处长说，自己没有资格审批，“大概是副处长”。陈处长特地打电话给档案室，认为批文本来就应该公开，无须审批，即使要审批，由办公室一个部门把关也可以了。但档案室没有接受这一观点。之后，袁裕来到办公室，办公室几位主任表示，只有耕地保护处审批后，他们才能审批。袁裕来最后无功而返。
袁裕来告诉记者，这已经是他第三次到国土厅查阅档案无功而返。2007年11月和12月，他两次都因为耕保护处4位处长不在办公室，未能查阅有关批文材料。
今年2月20日，袁裕来向国土资源部提出复议申请，请求责令浙江省国土资源厅同意他不经耕地保护处、办公室审批而查阅、复制征地批文档案材料。
国土资源部受理后，要求袁裕来提供证据证明浙江省国土资源厅拒绝公开信息。“这显然是不可能的，浙江省国土资源厅不会给我们出具书面文件表示明确拒绝，”袁裕来说，“这都是一些政府部门‘官本位’的思想在作怪，缺乏为人民服务的意识。”
媒体文章来源：
王俊秀：一律师披露政府信息公开之怪现状，《中国青年报》2008年5月10日。