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【摘 要】核电作为一种安全、经济、清洁的能源，是可大规模发展的煤电替代能源，在中国大力发展核电有十分重要的现实意义。本文分析公众接受性在核电发展中的作用，并提出提高公众接受性的建议。
【关键词】公众；核电；接受度
前言：
在大力发展核电的政策环境下，应高度重视公众对核电安全性的争论。福岛事故后，核电的可持续发展一方面需要在技术层面不断提高安全性、保障安全，另一方面需要提高公众对核电的接受程度。
一、核电安全目标
美国是世界上最早将安全目标定量化的国家。1979年的三哩岛核事故，引发人们对核电安全的思考。美国核管会（NRC）开展了定量安全目标的研究。NRC在1980年提出发展安全目标的计划，要以清楚的定义保护公众健康和安全的水平，并确信其是足够的。NRC在1986年发表了安全目标政策声明，建立了两个高层次的定性安全目标：应该对公众的个体成员提供对核电厂运行后果的一定水平的防护，以至这些成员不承受对生命和健康明显的附加风险；
核电厂运行对生命和健康产生的社会风险与其他可行的竞争发电技术相比较应该是可比的或更低的，应该对社会风险没有明显的增加。为了便于实现上述安全目标，NRC提出了两个定量的安全目标（定量健康目标），也就是“两个千分之一”：对紧邻核电厂的正常个体成员来说，由于反应堆事故所导致立即死亡的风险不应该超过美国社会成员所面对的其他事故所导致的立即死亡风险总和的千分之一；对核电厂临近区域的人口来说，由于核电厂运行所导致的癌症死亡风险不应该超过其他原因所导致癌症死亡风险总和的千分之一。
由于个人和社会风险的评估存在很大的不确定性，通常采用堆芯损坏频率和放射性早期释放频率。
为了方便监管决策，NRC使用了概率安全目标作为定量健康目标的辅助目标（即：堆芯损坏频率和大规模早期放射性释放频率）。2001年，美国在对所运行核电厂的安全评估，以及核电厂的辐射死亡风险与其他社会活动风险的比较后认为，严重堆芯损坏频率小于10-4/堆年，大规模早期放射性释放频率小于10-5/堆年时，即满足了两个千分之一的定量安全目标。
二、中国公众对核电的接受度
2009年4月20—22日，国际原子能机构（IAEA）和中国政府共同主办的面向21世纪核能部长级国际大会在北京召开。环境保护部副部长、国家核安全局局长李干杰做了题为《把握机遇，应对挑战，促进核电健康发展》的专题发言，认为核电是中国加强环境保护、建设生态文明的必然选择，同时也提出了中国发展核电面临的主要挑战，其中就包括公众宣传工作严重滞后、部分公众心存疑虑。
田湾核电站投产前曾在距核电站30km范围内的27个村、社区进行了问卷调查，結果显示，17797个被调查者中，有51.7%的人赞成我国发展核电事业，40.6%的人赞成在连云港发展核电。田湾核电站附近人群对核电的态度，主要有以下几个特点：
1、熟悉程度对公众接受性有显著影响。
普通公众与核电专家的知识和经验不同（与专家相比，公众对核电风险的态度会更加复杂、更加感性），对核电的接受性也不同。公众对风险的估计取决于他们的直观判断和对风险的主观感受。大量研究表明，公众对风险水平的评价取决于感知到的损失概率和损失数量，人们往往高估自己不熟悉的风险。
2、对风险的控制性影响公众的风险接受。
人们往往高估自己不可控制的风险，对于人们可以控制的风险（比如驾驶机动车），虽然风险高，但是却能普遍接受。
3、风险的自愿性对公众接受性有影响。
人们往往不愿接受没有利益的额外风险，如果在建造核电的地方对当地居民有工作上的利益或者其他的利益支持，会在一定程度上改变公众对核电的接受程度。
4、普通公众的个人偏好会影响公众对核电的接受态度。
随着年龄、经济状况、职业和居住地等社会因素的变化，公众对核电的接受态度也会改变。
三、公众接受性对核电的影响
目前，社会舆论途径与以往已有很大的不同，越来越多的公众可以通过互联网和电视广播等媒体接触到各类舆论观点。听证会、开门立法等一系列制度的实施，使得公众越来越多的参与社会事务，政府在决策过程中将广泛听取和采纳社会公众的意见。公众接受性对我国核电的发展将产生更为直接的影响。
公众接受性对一个国家核电发展的政策、技术、经济性等问题都会产生影响。在政策上，国家决策不仅要考虑经济成本，还要考虑社会成本。如果公众对核电存在较大争议，甚至引发冲突，其所造成的巨大社会成本是政府在进行决策时不得不考虑的主要问题之一。
1、公众接受性对核电可持续发展的影响
公众认为与其他技术相比，核电风险具有不熟悉、有恐惧感、控制能力小等风险特征，加之一些国家对核电管理和运行信心不足，使得公众高估了核电风险。
我们可以通过核电安全宣传使公众减少恐惧，提高公众的接受性。政府及其主导下的媒体应该进行核电安全知识的普及宣传，让公众了解核事故发生的技术、管理、社会原因。国外在对重要行业进行社会风险评估时，公众的接受性是其中的重要部分。
图1为美国公众对利用核能的态度。由图1可以看出，多数美国公众还是接受核电的，这与美国比较完善的安全目标制度是分不开的。目前美国已经制定了定性安全目标和定量安全目标，有完善的核安全法规和标准，因此大多数的美国公众支持核电的发展。
我们可以借鉴美国的安全目标制定方法，制定适合我国的类似于NRC“两个千分之一”的定量安全目标，使得公众更加清楚的了解核电安全目标，努力改变公众对核电的接受态度。
在发展核电过程中，需要不断向公众宣传核电知识，让更多的人了解核电，满足公众对核安全相关信息的需求，增强公众对核能与核技术安全的了解和信心；努力提高公众在核设施选址、建造、运行和退役等过程中的参与程度；建立长效的核安全教育宣传机制；完善核安全突发事件公共关系应对体系，及时发布相关权威信息，消除不实信息的误导，维护社会稳定。 通过提高电站的安全性，让更多的公众接受核电。同时尽快建立我国核电的定量安全目标，提高公众对核电的接受性，促进我国核电的可持续发展。
2、公众接受性对核电安全目标的影响
NRC认为，他们的责任是保护公众而不是让公众满意，让公众满意的工作应该是政府的其他部门而不是NRC去做。但是制定安全目标的过程以及安全目标本身应当被公众了解，这样可以增加安全目标的可信度。安全目标的制定应从公众关注的方面考虑：核电厂的运行安全、核电厂周围环境辐射监测、核废料的处置和环境保护等。
制定安全目标时，要将利用核电过程中所有与安全相关的工作作为目标，要充分与公众沟通，专家与公众交流中产生的核能政策才能够被公众接受。在利用核电过程中，要不断评估和修正安全目标。
一旦发生严重的事故而且产生了放射性大量释放，如果有效的执行应急计划，不会对公众健康造成明显影响，但是核电站周围的土地可能会被长期污染。这样的事故即使频率非常低，也会给公众的心理造成巨大的影响。长期的环境后果无疑会对核能的公众接受性产生相当大的负面影响。因此，下一代核电安全目标要考虑制定土地污染安全目标。
一方面，核電站对安全目标的实现会对公众接受性产生影响，良好的安全记录会对公众接受性产生正面影响，核事故会产生负面影响；另一方面，公众接受性也影响安全目标的制定，核安全监管部门为恢复公众信心在平衡核电安全性和核电厂经济性的同时会调整核电的安全目标。同时，核电安全目标和公众接受性对核电的可持续发展有重要影响。
五、结束语
综上所述，公众接受性影响核电的发展，影响安全目标的制定，同时核电安全目标也直接影响公众对核电的态度。在政策上，为了满足公众对安全的要求，政府在考虑电厂经济性的同时会制定更严格的安全法规，提高安全目标。
在经济上，由于公众反对，一些核电项目会在公众的反对和质疑声中被拖延或中止，造成巨大的经济损失，同时也影响核电的可持续发展。在经济性与安全性的比较中，公众最关心的还是核电的安全性问题，核电发展到今天已经做了大量改进以提高安全性，但是还未从根本上改变公众对核电的接受程度。
1、在安全目标制定过程中，需进一步结合纵深防御的原则，并考虑回答“多安全才是足够安全”的问题，以制定易于公众接受的安全目标。此外，公众同样关注核电站对环境的影响，因此需要考虑制定相关的土地污染的安全目标。
2、考虑到公众的知识结构不可能与专家相同，要多利用容易理解的概念。
业内使用的安全概念偏技术化，不利于公众理解，例如堆芯损坏频率，公众很难区分10-4和10-5有多大区别，公众更多是注意到这两个数字都不是零。还有纵深防御，既然核电站是安全的，为什么还要举行应急演习？因此在向公众宣传核电时应该采用那些简单而且容易被公众理解的安全概念。
3、加强沟通，逐步引导公众参与监督。
核能在过去的发展中，与公众的沟通主要是在对公众进行说服性工作。经验表明，听取公众的意见和建议，使公众有参与感和被尊重感，可以提高公众的积极性，减少负面情绪。公众对核电缺少监督是公众要求核电零风险的根本原因，因此应在加强沟通的基础上，逐步引导公众参与核电安全的监督。
但是由于国内公众对核能知识缺乏了解的状况，应借鉴他国的做法，允许公众信任的有专业知识的专家或机构参与，这样既能保障公众的权利，又能增加公众对核电的接受。在制定安全目标过程中，要考虑到如何让公众更好的理解安全目标和参与安全目标的评估工作。在核电技术发展过程中，还需要适时修订安全目标，以提高核电的安全性，使得越来越多的人接受核电、支持核电。
影响公众对核电的接受度的主要因素有核电的特殊性、信息获取途径、对政府的信任度、对核电的熟悉程度等。
可以通过加强宣传、研究公众对风险的认知规律、努力提高核电清洁生产水平和安全水平、提高核废料处置水平、加强核电企业的形象建设等途径来提高公众对核电的接受度。
参考文献：
[1]朱文斌，张明，刘松华，孙福荣，李锦.影响公众对核电接受度的因素分析[J].能源技术经济，2010，04.
[2]袁丰鑫，邹树梁.后福岛时代核电的公众接受度分析[J].中国集体经济，2014，04.
[3]曾志伟，邓欣蓉，孙晓琳.试析我国核电发展中的公众参与现状及其提升对策[J].南华大学学报（社会科学版），2013，02.
[4]杨波.公众核电风险的认知过程及对公众核电宣传的启示[J].核安全，2013，01.
【关键词】公众；核电；接受度
前言：
在大力发展核电的政策环境下，应高度重视公众对核电安全性的争论。福岛事故后，核电的可持续发展一方面需要在技术层面不断提高安全性、保障安全，另一方面需要提高公众对核电的接受程度。
一、核电安全目标
美国是世界上最早将安全目标定量化的国家。1979年的三哩岛核事故，引发人们对核电安全的思考。美国核管会（NRC）开展了定量安全目标的研究。NRC在1980年提出发展安全目标的计划，要以清楚的定义保护公众健康和安全的水平，并确信其是足够的。NRC在1986年发表了安全目标政策声明，建立了两个高层次的定性安全目标：应该对公众的个体成员提供对核电厂运行后果的一定水平的防护，以至这些成员不承受对生命和健康明显的附加风险；
核电厂运行对生命和健康产生的社会风险与其他可行的竞争发电技术相比较应该是可比的或更低的，应该对社会风险没有明显的增加。为了便于实现上述安全目标，NRC提出了两个定量的安全目标（定量健康目标），也就是“两个千分之一”：对紧邻核电厂的正常个体成员来说，由于反应堆事故所导致立即死亡的风险不应该超过美国社会成员所面对的其他事故所导致的立即死亡风险总和的千分之一；对核电厂临近区域的人口来说，由于核电厂运行所导致的癌症死亡风险不应该超过其他原因所导致癌症死亡风险总和的千分之一。
由于个人和社会风险的评估存在很大的不确定性，通常采用堆芯损坏频率和放射性早期释放频率。
为了方便监管决策，NRC使用了概率安全目标作为定量健康目标的辅助目标（即：堆芯损坏频率和大规模早期放射性释放频率）。2001年，美国在对所运行核电厂的安全评估，以及核电厂的辐射死亡风险与其他社会活动风险的比较后认为，严重堆芯损坏频率小于10-4/堆年，大规模早期放射性释放频率小于10-5/堆年时，即满足了两个千分之一的定量安全目标。
二、中国公众对核电的接受度
2009年4月20—22日，国际原子能机构（IAEA）和中国政府共同主办的面向21世纪核能部长级国际大会在北京召开。环境保护部副部长、国家核安全局局长李干杰做了题为《把握机遇，应对挑战，促进核电健康发展》的专题发言，认为核电是中国加强环境保护、建设生态文明的必然选择，同时也提出了中国发展核电面临的主要挑战，其中就包括公众宣传工作严重滞后、部分公众心存疑虑。
田湾核电站投产前曾在距核电站30km范围内的27个村、社区进行了问卷调查，結果显示，17797个被调查者中，有51.7%的人赞成我国发展核电事业，40.6%的人赞成在连云港发展核电。田湾核电站附近人群对核电的态度，主要有以下几个特点：
1、熟悉程度对公众接受性有显著影响。
普通公众与核电专家的知识和经验不同（与专家相比，公众对核电风险的态度会更加复杂、更加感性），对核电的接受性也不同。公众对风险的估计取决于他们的直观判断和对风险的主观感受。大量研究表明，公众对风险水平的评价取决于感知到的损失概率和损失数量，人们往往高估自己不熟悉的风险。
2、对风险的控制性影响公众的风险接受。
人们往往高估自己不可控制的风险，对于人们可以控制的风险（比如驾驶机动车），虽然风险高，但是却能普遍接受。
3、风险的自愿性对公众接受性有影响。
人们往往不愿接受没有利益的额外风险，如果在建造核电的地方对当地居民有工作上的利益或者其他的利益支持，会在一定程度上改变公众对核电的接受程度。
4、普通公众的个人偏好会影响公众对核电的接受态度。
随着年龄、经济状况、职业和居住地等社会因素的变化，公众对核电的接受态度也会改变。
三、公众接受性对核电的影响
目前，社会舆论途径与以往已有很大的不同，越来越多的公众可以通过互联网和电视广播等媒体接触到各类舆论观点。听证会、开门立法等一系列制度的实施，使得公众越来越多的参与社会事务，政府在决策过程中将广泛听取和采纳社会公众的意见。公众接受性对我国核电的发展将产生更为直接的影响。
公众接受性对一个国家核电发展的政策、技术、经济性等问题都会产生影响。在政策上，国家决策不仅要考虑经济成本，还要考虑社会成本。如果公众对核电存在较大争议，甚至引发冲突，其所造成的巨大社会成本是政府在进行决策时不得不考虑的主要问题之一。
1、公众接受性对核电可持续发展的影响
公众认为与其他技术相比，核电风险具有不熟悉、有恐惧感、控制能力小等风险特征，加之一些国家对核电管理和运行信心不足，使得公众高估了核电风险。
我们可以通过核电安全宣传使公众减少恐惧，提高公众的接受性。政府及其主导下的媒体应该进行核电安全知识的普及宣传，让公众了解核事故发生的技术、管理、社会原因。国外在对重要行业进行社会风险评估时，公众的接受性是其中的重要部分。
图1为美国公众对利用核能的态度。由图1可以看出，多数美国公众还是接受核电的，这与美国比较完善的安全目标制度是分不开的。目前美国已经制定了定性安全目标和定量安全目标，有完善的核安全法规和标准，因此大多数的美国公众支持核电的发展。
我们可以借鉴美国的安全目标制定方法，制定适合我国的类似于NRC“两个千分之一”的定量安全目标，使得公众更加清楚的了解核电安全目标，努力改变公众对核电的接受态度。
在发展核电过程中，需要不断向公众宣传核电知识，让更多的人了解核电，满足公众对核安全相关信息的需求，增强公众对核能与核技术安全的了解和信心；努力提高公众在核设施选址、建造、运行和退役等过程中的参与程度；建立长效的核安全教育宣传机制；完善核安全突发事件公共关系应对体系，及时发布相关权威信息，消除不实信息的误导，维护社会稳定。 通过提高电站的安全性，让更多的公众接受核电。同时尽快建立我国核电的定量安全目标，提高公众对核电的接受性，促进我国核电的可持续发展。
2、公众接受性对核电安全目标的影响
NRC认为，他们的责任是保护公众而不是让公众满意，让公众满意的工作应该是政府的其他部门而不是NRC去做。但是制定安全目标的过程以及安全目标本身应当被公众了解，这样可以增加安全目标的可信度。安全目标的制定应从公众关注的方面考虑：核电厂的运行安全、核电厂周围环境辐射监测、核废料的处置和环境保护等。
制定安全目标时，要将利用核电过程中所有与安全相关的工作作为目标，要充分与公众沟通，专家与公众交流中产生的核能政策才能够被公众接受。在利用核电过程中，要不断评估和修正安全目标。
一旦发生严重的事故而且产生了放射性大量释放，如果有效的执行应急计划，不会对公众健康造成明显影响，但是核电站周围的土地可能会被长期污染。这样的事故即使频率非常低，也会给公众的心理造成巨大的影响。长期的环境后果无疑会对核能的公众接受性产生相当大的负面影响。因此，下一代核电安全目标要考虑制定土地污染安全目标。
一方面，核電站对安全目标的实现会对公众接受性产生影响，良好的安全记录会对公众接受性产生正面影响，核事故会产生负面影响；另一方面，公众接受性也影响安全目标的制定，核安全监管部门为恢复公众信心在平衡核电安全性和核电厂经济性的同时会调整核电的安全目标。同时，核电安全目标和公众接受性对核电的可持续发展有重要影响。
五、结束语
综上所述，公众接受性影响核电的发展，影响安全目标的制定，同时核电安全目标也直接影响公众对核电的态度。在政策上，为了满足公众对安全的要求，政府在考虑电厂经济性的同时会制定更严格的安全法规，提高安全目标。
在经济上，由于公众反对，一些核电项目会在公众的反对和质疑声中被拖延或中止，造成巨大的经济损失，同时也影响核电的可持续发展。在经济性与安全性的比较中，公众最关心的还是核电的安全性问题，核电发展到今天已经做了大量改进以提高安全性，但是还未从根本上改变公众对核电的接受程度。
1、在安全目标制定过程中，需进一步结合纵深防御的原则，并考虑回答“多安全才是足够安全”的问题，以制定易于公众接受的安全目标。此外，公众同样关注核电站对环境的影响，因此需要考虑制定相关的土地污染的安全目标。
2、考虑到公众的知识结构不可能与专家相同，要多利用容易理解的概念。
业内使用的安全概念偏技术化，不利于公众理解，例如堆芯损坏频率，公众很难区分10-4和10-5有多大区别，公众更多是注意到这两个数字都不是零。还有纵深防御，既然核电站是安全的，为什么还要举行应急演习？因此在向公众宣传核电时应该采用那些简单而且容易被公众理解的安全概念。
3、加强沟通，逐步引导公众参与监督。
核能在过去的发展中，与公众的沟通主要是在对公众进行说服性工作。经验表明，听取公众的意见和建议，使公众有参与感和被尊重感，可以提高公众的积极性，减少负面情绪。公众对核电缺少监督是公众要求核电零风险的根本原因，因此应在加强沟通的基础上，逐步引导公众参与核电安全的监督。
但是由于国内公众对核能知识缺乏了解的状况，应借鉴他国的做法，允许公众信任的有专业知识的专家或机构参与，这样既能保障公众的权利，又能增加公众对核电的接受。在制定安全目标过程中，要考虑到如何让公众更好的理解安全目标和参与安全目标的评估工作。在核电技术发展过程中，还需要适时修订安全目标，以提高核电的安全性，使得越来越多的人接受核电、支持核电。
影响公众对核电的接受度的主要因素有核电的特殊性、信息获取途径、对政府的信任度、对核电的熟悉程度等。
可以通过加强宣传、研究公众对风险的认知规律、努力提高核电清洁生产水平和安全水平、提高核废料处置水平、加强核电企业的形象建设等途径来提高公众对核电的接受度。
参考文献：
[1]朱文斌，张明，刘松华，孙福荣，李锦.影响公众对核电接受度的因素分析[J].能源技术经济，2010，04.
[2]袁丰鑫，邹树梁.后福岛时代核电的公众接受度分析[J].中国集体经济，2014，04.
[3]曾志伟，邓欣蓉，孙晓琳.试析我国核电发展中的公众参与现状及其提升对策[J].南华大学学报（社会科学版），2013，02.
[4]杨波.公众核电风险的认知过程及对公众核电宣传的启示[J].核安全，2013，01.