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根据市委市政府的决策部署，淮安市各大公园相继免费开放。实行免费开放之后，公园的全面建设尤其是基层党组织建设面临着重大考验。作为公园景区的基层党组织，在公园的建设和管理模式发生根本性变化的新形势，新情况下，如何继续发挥战斗堡垒作用，笔者从以下几方面进行探讨。
一、抓基础，统一思想凝聚力量
实行免费开放，意味着公园站在了新的发展起点上，面临着新的发展机遇。公园作为事关市民福祉的公共服务行业在城市发展中的重要地位，体现了市委市政府对公园建设与发展的高度重视。但是，受传统观念和管理模式的影响，公园实行免费开放后，干部职工的思想不可避免地会受到这样或那样的冲击，部分干部职工还会产生一些认识上的偏差，其主要集中在两个方面：一是相当部分干部职工等、靠、要的思想比较严重；二是少数干部职工存在无所作为的错误观念。公园实行免费开放之后，作为基层党组织，首要的任务就是统一职工思想，使干部职工认识到实行免费开放是贯彻落实科学发展观的必然要求，是公园景区实现生态建设目标的必然结果，是公园体现公益性特征的必然选择，也是大势所趋。实行免费开放是惠民之举，利民之策，让广大职工充分认识到实行免费开放与公园职工利益的一致性。以此同时，公园党组织还应在干部职工中深入持久地灌输“公园实行免费开放不等于放松管理和要求，实行全额财政拨款不等于工作上的无所作为”的道理，要教育干部职工以实行免费开放为契机，不断提升公园的公共服务水平，变公园发展由机遇为现实，促进公园建设管理水平迈上一个新台阶。
二、抓重点，自觉服从工作大局
围绕免费公园建设管理的特点和规律，及时调整工作思路和重点。公园实行免费开放后，公园的工作呈现这样几个特点：一是游客量较之于免费开放前呈几何数增长。据不完全统计，实行免费开放后樱花园在周一至周五这个时间段里，进园人数平均增长2至3倍；周六至周日这个时间段里，进园人数平均增长4至5倍。仅从进园人数的统计情况来看，随着公园免费开放措施的落实，实现了市委市政府让广大市民共享生态建设成果的决策初衷，取得了显著的社会效益。二是市民游客对公园建设管理水平的要求在不断提高。公园是市民游客休闲娱乐的重要场所，随着人民群众生活质量的不断提高和城市整体建设管理水平的不断提升，他们对公园的建设管理水平的要求也是越来越高。三是公园的管理难度进一步增大，矛盾和问题日益增多。免费开放前，进园游客的结构比较单一，多为公园附近及周边市民，且自身素质较好，文明程度较高，管理中遇到的矛盾和问题相对较少。免费开放之后，不单进园人数有了较大增长，游客结构也发生了很大变化，素质参差不齐，管理中遇到的矛盾和问题在日趋增多。四是存在财政资金投入无法满足公园建设管理需要的问题。实行免费开放后，作为公园建设管理重要资金来源的门票收入已不复存在，而财政部门有限的拨款，不可能将更多的财力投入到公园建设管理之中，公园发展的资金短缺问题将不可避免，而资金的短缺又将对公园的建设管理产生较大的影响。
作为公园领导核心的基层党组织，要善于根据变化的形势和任务的要求，从实践科学发展观的高度，认真研究实行免费开放之后公园建设管理的特点和规律，及时理清工作思路，调整工作重点，更好地服务景区的工作大局和中心任务。要实行工作思路和工作重点的迅速转移。免费开放之前，公园作为追求收入增长的经济实体，在实现经济效益、社会效益和生态效益这“三个效益”同步增长的同时，不可避免地要将实现经济利益的最大化作为优先考虑的目标。免费开放之后，公园面临的主要矛盾将是市民游客日益增长的精神文化需求与公园建设与管理功能的滞后。基于这一认识，我们应当将为实现经济利益的最大化作为优先考虑的目标转变成为市民游客提供优质满意的公共服务作为公园发展优先考虑的首要目标，不断提升公共服务的水平。
围绕社会的和谐稳定，营造干事创业的良好氛围。公园的和谐稳定从纵向来说是实现其内部的和谐稳定，从横向来说是实现公园与游客之间的和谐稳定。公园在免费开放的条件下，实现其内部的和谐稳定要着重解决好以下几个方面的问题：一是要切实维护和尊重干部职工的知情权、参与权、监督权，真正体现干部职工在公园建设管理中的主人翁地位。二是营造公开、公平、公正的良好氛围，建立健全各项规章制度，从根本上维护好、发展好、实现好广大干部职工的利益。三是增强政治敏感性，及时有效的化解公园建设管理中遇到的矛盾和问题。认真解决好干部职工关注的热点难点问题，尤其是要关心干部职工中的困难群体。通过举办职工生日会、开展党员助贫活动、送温暖活动、为职工改善工作和生活条件，不断增强基层党组织的凝聚力。实现其外部和谐稳定要着重解决的几个问题是：一是将群众性精神文明建设和思想政治教育基地建设作为公园精神文明创建活动的重要内容，不断增强精神文明建设的品牌意识。二是进一步增强为市民游客服务的主动性自觉性，不断提高公共服务水平。公园虽然实行了免费开放，但我们对市民游客的各项服务不能免除，要确保服务水平的不断提升。三是努力提高公园的规划建设水平，不断提高市民游客对公园建设管理的满意度和美誉度。
三、抓关键，建立科学激励机制
实行免费开放后，公园的全面建设是否能够更上一层楼，取决于多种因素的影响。但最关键的一点还是看在这个行业或在这个集体中是否建立起了科学有效的激励机制。长期以来，这个问题一直都是制约包括公园在内的公用事业快速发展的重要原因。公园实行免费开放之后，解决好这个问题的紧迫性变得更加突出。在免费开放的背景下，只有真正建立起科学有效的激励机制，才能激发干部职工干事创业的热情，才能为公园的建设管理贡献自己的智慧和力量。要坚持正确的利益分配导向，充分发挥津补贴管理的经济杠杆作用。制定更具有科学性、可操作性、针对性，更切合基层单位实际的津补贴管理实施办法，使津补贴管理制度真正与干部职工的工作绩效挂钩，与干部职工履行职责的情况挂钩，与干部职工的现实表现挂钩。在坚持公平的前提下，实行效率优先的利益分配机制。
四、抓建设、提高队伍整体素质
统筹解决业务建设与队伍建设的关系问题，为公园发展提供坚强的政治保证。业务建设与队伍建设是公园发展中两个相辅相承的重要内容。业务建设是队伍建设的载体，不通过具体的管理行为和业务工作，队伍建设就是一句空话，如同无本之木。反之，业务建设总是靠人来实施的，没有一支素质过硬、作风优良的队伍，业务建设也不可能取得好的成效。一是要抓好领导班子的自身建设。公园作为景区的基层单位，是各项工作的一线阵地，对市民游客和一线班组实行的是面对面服务。领导干部的个人素质和班子的自身建设情况对公园的发展发挥着相当大的影响作用。抓班子建设离不开党的民主集中制和责任追究制。民主集中制解决的是如何正确行使权力的问题，责任追究制解决的是没有正确行使权力的后果问题。解决好这两个问题的前提条件是，要充分利用支委会、党员大会、职工大会、政务党务公开等活动形式，保证干部职工尤其是广大党员对重大事项的知情权、参与权、监督权。二是要大力抓好党员、青年干部、一线班组职工这三支队伍的建设。要针对每支队伍的不同特点和成长规律，提高教育管理的实效。对基层党员思想教育管理的重点是以党课教育、党员活动、党员大会、民主生活会等形式为主渠道，不断增强其党员意识和党性修养，坚定理想信念，在工作中发挥先锋模范作用。对青年干部教育管理的重点是利用下一线锻炼、开展社团活动、组织思想沙龙，等等形式，帮助其树立正确的人生观、世界观、价值观，为他们的成长之路奠定坚实的思想基础。对一线班组职工教育管理的重点则是以班后会、技能培训、职工大会为主阵地，增强其为市民游客提供优质服务的主动性和自觉性。
一、抓基础，统一思想凝聚力量
实行免费开放，意味着公园站在了新的发展起点上，面临着新的发展机遇。公园作为事关市民福祉的公共服务行业在城市发展中的重要地位，体现了市委市政府对公园建设与发展的高度重视。但是，受传统观念和管理模式的影响，公园实行免费开放后，干部职工的思想不可避免地会受到这样或那样的冲击，部分干部职工还会产生一些认识上的偏差，其主要集中在两个方面：一是相当部分干部职工等、靠、要的思想比较严重；二是少数干部职工存在无所作为的错误观念。公园实行免费开放之后，作为基层党组织，首要的任务就是统一职工思想，使干部职工认识到实行免费开放是贯彻落实科学发展观的必然要求，是公园景区实现生态建设目标的必然结果，是公园体现公益性特征的必然选择，也是大势所趋。实行免费开放是惠民之举，利民之策，让广大职工充分认识到实行免费开放与公园职工利益的一致性。以此同时，公园党组织还应在干部职工中深入持久地灌输“公园实行免费开放不等于放松管理和要求，实行全额财政拨款不等于工作上的无所作为”的道理，要教育干部职工以实行免费开放为契机，不断提升公园的公共服务水平，变公园发展由机遇为现实，促进公园建设管理水平迈上一个新台阶。
二、抓重点，自觉服从工作大局
围绕免费公园建设管理的特点和规律，及时调整工作思路和重点。公园实行免费开放后，公园的工作呈现这样几个特点：一是游客量较之于免费开放前呈几何数增长。据不完全统计，实行免费开放后樱花园在周一至周五这个时间段里，进园人数平均增长2至3倍；周六至周日这个时间段里，进园人数平均增长4至5倍。仅从进园人数的统计情况来看，随着公园免费开放措施的落实，实现了市委市政府让广大市民共享生态建设成果的决策初衷，取得了显著的社会效益。二是市民游客对公园建设管理水平的要求在不断提高。公园是市民游客休闲娱乐的重要场所，随着人民群众生活质量的不断提高和城市整体建设管理水平的不断提升，他们对公园的建设管理水平的要求也是越来越高。三是公园的管理难度进一步增大，矛盾和问题日益增多。免费开放前，进园游客的结构比较单一，多为公园附近及周边市民，且自身素质较好，文明程度较高，管理中遇到的矛盾和问题相对较少。免费开放之后，不单进园人数有了较大增长，游客结构也发生了很大变化，素质参差不齐，管理中遇到的矛盾和问题在日趋增多。四是存在财政资金投入无法满足公园建设管理需要的问题。实行免费开放后，作为公园建设管理重要资金来源的门票收入已不复存在，而财政部门有限的拨款，不可能将更多的财力投入到公园建设管理之中，公园发展的资金短缺问题将不可避免，而资金的短缺又将对公园的建设管理产生较大的影响。
作为公园领导核心的基层党组织，要善于根据变化的形势和任务的要求，从实践科学发展观的高度，认真研究实行免费开放之后公园建设管理的特点和规律，及时理清工作思路，调整工作重点，更好地服务景区的工作大局和中心任务。要实行工作思路和工作重点的迅速转移。免费开放之前，公园作为追求收入增长的经济实体，在实现经济效益、社会效益和生态效益这“三个效益”同步增长的同时，不可避免地要将实现经济利益的最大化作为优先考虑的目标。免费开放之后，公园面临的主要矛盾将是市民游客日益增长的精神文化需求与公园建设与管理功能的滞后。基于这一认识，我们应当将为实现经济利益的最大化作为优先考虑的目标转变成为市民游客提供优质满意的公共服务作为公园发展优先考虑的首要目标，不断提升公共服务的水平。
围绕社会的和谐稳定，营造干事创业的良好氛围。公园的和谐稳定从纵向来说是实现其内部的和谐稳定，从横向来说是实现公园与游客之间的和谐稳定。公园在免费开放的条件下，实现其内部的和谐稳定要着重解决好以下几个方面的问题：一是要切实维护和尊重干部职工的知情权、参与权、监督权，真正体现干部职工在公园建设管理中的主人翁地位。二是营造公开、公平、公正的良好氛围，建立健全各项规章制度，从根本上维护好、发展好、实现好广大干部职工的利益。三是增强政治敏感性，及时有效的化解公园建设管理中遇到的矛盾和问题。认真解决好干部职工关注的热点难点问题，尤其是要关心干部职工中的困难群体。通过举办职工生日会、开展党员助贫活动、送温暖活动、为职工改善工作和生活条件，不断增强基层党组织的凝聚力。实现其外部和谐稳定要着重解决的几个问题是：一是将群众性精神文明建设和思想政治教育基地建设作为公园精神文明创建活动的重要内容，不断增强精神文明建设的品牌意识。二是进一步增强为市民游客服务的主动性自觉性，不断提高公共服务水平。公园虽然实行了免费开放，但我们对市民游客的各项服务不能免除，要确保服务水平的不断提升。三是努力提高公园的规划建设水平，不断提高市民游客对公园建设管理的满意度和美誉度。
三、抓关键，建立科学激励机制
实行免费开放后，公园的全面建设是否能够更上一层楼，取决于多种因素的影响。但最关键的一点还是看在这个行业或在这个集体中是否建立起了科学有效的激励机制。长期以来，这个问题一直都是制约包括公园在内的公用事业快速发展的重要原因。公园实行免费开放之后，解决好这个问题的紧迫性变得更加突出。在免费开放的背景下，只有真正建立起科学有效的激励机制，才能激发干部职工干事创业的热情，才能为公园的建设管理贡献自己的智慧和力量。要坚持正确的利益分配导向，充分发挥津补贴管理的经济杠杆作用。制定更具有科学性、可操作性、针对性，更切合基层单位实际的津补贴管理实施办法，使津补贴管理制度真正与干部职工的工作绩效挂钩，与干部职工履行职责的情况挂钩，与干部职工的现实表现挂钩。在坚持公平的前提下，实行效率优先的利益分配机制。
四、抓建设、提高队伍整体素质
统筹解决业务建设与队伍建设的关系问题，为公园发展提供坚强的政治保证。业务建设与队伍建设是公园发展中两个相辅相承的重要内容。业务建设是队伍建设的载体，不通过具体的管理行为和业务工作，队伍建设就是一句空话，如同无本之木。反之，业务建设总是靠人来实施的，没有一支素质过硬、作风优良的队伍，业务建设也不可能取得好的成效。一是要抓好领导班子的自身建设。公园作为景区的基层单位，是各项工作的一线阵地，对市民游客和一线班组实行的是面对面服务。领导干部的个人素质和班子的自身建设情况对公园的发展发挥着相当大的影响作用。抓班子建设离不开党的民主集中制和责任追究制。民主集中制解决的是如何正确行使权力的问题，责任追究制解决的是没有正确行使权力的后果问题。解决好这两个问题的前提条件是，要充分利用支委会、党员大会、职工大会、政务党务公开等活动形式，保证干部职工尤其是广大党员对重大事项的知情权、参与权、监督权。二是要大力抓好党员、青年干部、一线班组职工这三支队伍的建设。要针对每支队伍的不同特点和成长规律，提高教育管理的实效。对基层党员思想教育管理的重点是以党课教育、党员活动、党员大会、民主生活会等形式为主渠道，不断增强其党员意识和党性修养，坚定理想信念，在工作中发挥先锋模范作用。对青年干部教育管理的重点是利用下一线锻炼、开展社团活动、组织思想沙龙，等等形式，帮助其树立正确的人生观、世界观、价值观，为他们的成长之路奠定坚实的思想基础。对一线班组职工教育管理的重点则是以班后会、技能培训、职工大会为主阵地，增强其为市民游客提供优质服务的主动性和自觉性。