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摘要：高校国有资产管理系统的运行，使高校国有资产实现了网络化管理，提高了管理效率，但是在系统运行过程中，存在着认识上、制度执行上、人员上的诸多问题，文章以国有资产管理人员的角度，探讨分析存在的问题，并提出相应的对策建议。
关键词：高校；HSAM系统；国有资产；问题与对策
近年来，随着国家对教育事业的投入力度不断加大，高校的国有资产作为教学、科研的物质基础，也随之得以快速增长，为广大师生员工的工作、学习和科研活动提供了有效保障。为适应新时期国有资产管理工作需要，各高校于2012年全面实施“高校国有资产管理信息系统” （以下简称HSAM系统），进行网络化管理， 实现了国有资产信息化管理，建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制，使得国有资产的管理工作真实、准确、完整、规范，但同时国有资产的管理工作也遇到了新的挑战，在HSAM系统使用过程中，仍然存在一些问题，本文从国有资产管理员角度，对HSAM系统使用过程中存在的问题加以分析，并提出建议对策。
一、关于HSAM系统
高校的国有资产管理系统，采用数据集中处理的IDC（Internet Data Center，互联网数据中心）模式，将全省的高校资产数据集中到“中心”，各校通过互联网接入“中心”进行资产管理。省厅能有效、实时监管各校的管理情况，学校独立对自己的资产进行日常管理，校内各院系部门能管理院系的资产，从而实现分级监管。系统主要包含：我的工作、基础管理、资产购置、资产变更、资产处置、卡片管理、维修管理、绩效管理、资产查询、资产统计十大目录，HSAM系统设计的流程如图1所示。
HSAM系统的每个目录下有若干子目录，如资产购置包括申购、采购入库、申购明细、直接入库、查询申购单、查询入库单。
HSAM系统的实施，其优势显而易见，HSAM系统以网络为平台，实现了高校国有资产的动态管理，强化了约束机制，优化了资源配置，提高了资产的使用效率，对国有资产的及时入账、责任到人、查询方便、统计准确等诸多方面工作取得显著效果，但是在HSAM系统使用过程中尚存在主观认识、执行等方面的问题。
二、HSAM系统使用过程中的问题
（一）对使用HSAM系统的认识问题
高校在经历了多次人事改革、体制改革之后，已经跨入了内涵式发展新阶段，各高校更加重视教学、科研和人才引进、培养工作，却对国有资产管理等基础性工作认识不足，主要体现在两个方面：第一、人员配备不到位。各院系、各下属部门和各实验室皆没有配备专职资产管理员，不管部门大小、国有资产多少，仅配备一名兼职管理员，因此兼职管理员受时间限制、管理意识淡薄及缺乏专业管理知识等等，使资产管理工作只能停留在系统中登记、建账等阶段的一些基础性工作。第二、视资产管理工作为保管而忽视管理，大多数兼职资产管理员工作认真负责，在资产购进之初，都能在系统中及时完成相关程序，完成账面管理，但对其他目录下的工作尚有缺失，缺乏后续跟踪，对国有资产购进后的完整状况、使用效率、保值增值等方面缺乏思考和创新举措，视HSAM系统为简单的记账工具和数据库管理。
（二） HSAM系统中资产购置审批环节执行不严密
我国高校资产购置经费主要来源有国家财政拨付、组织性收入、个人科研经费等，高校在使用国家财政拨款时，严格执行计划申报、审批制度，而对组织性收入和个人科研经费所购资产并没有执行计划申报、审批制度，事前没有采购计划，事后没有效益分析，再者缺乏科学的资产配置标准，基本是根据部门或个人需要或是喜好购置，特别是行政办公设备家具，学校缺乏统一的调控和规划，各部门资产配置不一，购置资产随意性较强，甚至极少数单位为了完成最初的预算指标，购置可有可无或根本不需要、不会用的设备，造成盲目购置、重复购置或大量闲置现象，极大地浪费了有限的资源。反应在HSAM系统中，“资产购置”一栏几乎没有启用。即使是经过申报、审批的预算经费购置，也是事后记账，省略了HSAM系统中资产购置目录下资产购置申报、审批等多个环节，因此有的资产实际已经使用，而资产管理员却毫不知情，造成记账延迟或漏记，最终形成账实不符；有的资产购置后需要报销时方予以管理员登记、记账，此时，发现所购置资产是重复购置或是根本用不着而闲置为时已晚。
（三）HSAM系统中对资产使用、产出效率低下问题的管理尚有欠缺
由于高校对日常资金运用只注重经费的预算安排，而校属部门使用资产又基本上是无偿的，因此部门对已经形成的国有资产如何做到集中管理、物尽其用、资源共享等方面几乎无需考虑，尤其是申请购置资产的部门多是从本部门使用方便的立场出发，很少考虑资产的实用性和效益性，造成各部门普遍存在争经费、争资产、盲目购置、重复购置、大量闲置等现象。另外，实验室建设基本由二级学院根据自身利益需求提出，往往追求大而全，缺乏科学规范的论证程序，论证流于形式，缺乏专家可行性意见，使得实验室在建设之初工作不到位，盲目购置现象时有发生。在资产后续管理中，更是缺乏有效的绩效管理，使得大量教学、科研设备没能充分利用，造成投入高，产出低[3]。而在HSAM系统中绩效管理主要针对大型仪器设备（见图4），日常管理中似乎难以开展， 或是流于形式。
（四）资产处置不及时
江苏省高校国有资产管理系统中，从资产处置申请上传到上级主管部门批复，因需要从基层到省教育厅层层审批，若批量处置资产总额大于30万，省教育厅审批后，需上报财政厅审批，同意后单位才能进行资产处置，整个过程往往需要近一年时间，周期漫长，期间等待报废的资产，因没有地方放置或是运输成本过高，而被分散放置在各原来使用部门，随着办公地点变迁、人事变动等，导致资产完整性受损或资产流失，最终导致账实不符。另外，有些教学、科研一线的资产由于报废程序未完成，不能购置补充新的资产，导致教学、科研活动严重受影响甚或停滞。 三、对HSAM系统使用过程中存在的问题对策
针对上述在HSAM系统使用过程中的问题，结合高校国有资产管理的实际，根据笔者多年的高校国有资产管理的实际经验，应采取以下对策：
（一）转变观念，提高国有资产管理意识
高校必须充分认识到加强国有资产管理的重要性和现实意义，加大宣传力度，让领导和广大师生员工都能主动加入资产管理行列，树立科学资产管理理念和资产效益意识，自觉维护国有资产的合法权益。加强国有资产管理员思想教育和业务培训，提高其责任意识和业务素质，充分运用国有资产管理系统，规范程序。同时积极引进国有资产管理专业人才，改变国有资产管理队伍业余化状态；增加国有资产管理岗位，并保持相对稳定；赋予资产管理员相应的义务和权利，通过科学、高效的规范化管理，提高国有资产的效能，更好地服务于高校教学、科研等各项事业建设。
（二）完善资产购置审批制度
高校应该珍惜有限的教育资源，完善科学配置审核机制，建立科学合理的资产预算制度，制定配置标准。无论资产购置经费来源是何种途径，依托省国有资产管理系统，细致了解各部门资产配置状况以及购置设备的性能用途等，严格审查制度，认真核算、实地考察、专家论证、合理配置。积极启用“国有资产管理系统”中“资产购置”项，让主管领导及时了解资产申购理由和计划明细，为审批决策提供依据，使资产管理与预算管理有效结合，坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。减少浪费，杜绝腐败。
（三）整合资源、动态管理
建立适应社会主义市场经济、高等教育和公共财政要求的国有资产管理体制，完善国有资产管理制度，创立科学合理、简单可行的管理措施，保证国有资产管理工作切实有效，扭转国有资产管理工作停留在系统录入、账面管理的局面。目前，各高校已经普遍使用“国有资产管理系统”，尤其是资产入账、登记、数据统计工作已经扎实推进，并开展了资产清查，高校应该充分抓住机遇，利用系统，摸清家底，分析各部门资产配置情况，创建资产共享平台，尤其是整合各资产归口管理部门，如设备与实验室管理处、房产科、图书馆、后勤处等部门资源，改变过去各行其是的局面，统一管理，合理调剂，科学配置，盘活闲置资产，提高资产使用效率。
高校资产从购置到使用过程中，从购置计划、使用地点、使用（领用）人、使用部门、使用状态、资产处置等都处在不断变化中，资产管理员应该不断跟踪，实时更改系统中的相关信息，更改卡片，使帐、卡、物与系统中数据保持互相一致性。建立定期清查制度，对盘盈、盘亏资产寻找原因，及时处理。制订制度，规定资产使用人员调离、退休时必须归还、划拨其名下资产。保证国有资产账账相符、账实相符、账证相符。
建立完善国有资产工作制度，缩短国有资产管理过程中的每一个环节的工作时间，例如在“国有资产管理系统”中设立“处理时间”项，强制执行处理时间，缩短处置周期，提高管理工作效率，消除因国有资产管理不力、工作拖延对高校各项事业建设的影响。
当前绩效考核评价机制已经在各领域广泛使用，把这种先进的管理理念注入国有资产管理中，建立可行性的绩效考核制度，强化管理意识，从制度上保证管理员主动和动态管理；对国有资产，建立成本核算机制和绩效评价机制，对资产使用效率、效益产出进行综合评价，促使各部门必须考虑资产使用效率、减少盲目购置；考虑资产产出效益，建立合理的调配机制，积极盘活闲置资产，加大部门与部门之间的流通，使资产调剂、资源共享落到实处，利用HSAM系统，对不再使用的资产或待报废资产进行公示，以方便需要的部门进行查找，不能调剂的资产向社会转让，通过各种手段甚至对社会开放，减少浪费，提高资产效能；建立有效的约束和激励制度，加强维护，保值保全资产，延长资产的寿命，发生资产丢失、人为损坏要赔偿，并视情况给予适当的处分；保证高校国有资产效能最大化。
总之，HSAM系统是通过对国有资产管理业务流程的梳理，形成了符合高校实际的网上办公平台。高校在国有资产管理过程中，必须充分利用HSAM系统中的各项功能，将实际操作中薄弱甚至还没有开展的环节积极推进，如资产申购、绩效评价等，做实做细每项工作；强化管理队伍的主动管理作用，并与HSAM系统有机结合，形成学校（单位）领导、资产管理部门、财务、采购、经费管理、院系等各司其责，实现高校国有资产的协同管理和高效管理。
参考文献：
[1]孙慧玲.高校固定资产管理的现状及改进措施[J].管理视野，2013（09）.
[2]李国助.新时期高校固定资产管理存在的问题及对策[J].企业科技与发展，2013（19）.
[3]徐惠强.对高校固定资产“三结合管理”的思考[J].学术论坛，2013（10）.
[4]某省属高等学校国有资产管理暂行办法[Z].2008.
[5]某省属高等学校国有资产管理暂行办法[Z].2008.
[6]傅萍.当前我国高校固定资产管理方法初探[J].科技信息，2013（07）.
（作者单位：江苏大学财经学院）
关键词：高校；HSAM系统；国有资产；问题与对策
近年来，随着国家对教育事业的投入力度不断加大，高校的国有资产作为教学、科研的物质基础，也随之得以快速增长，为广大师生员工的工作、学习和科研活动提供了有效保障。为适应新时期国有资产管理工作需要，各高校于2012年全面实施“高校国有资产管理信息系统” （以下简称HSAM系统），进行网络化管理， 实现了国有资产信息化管理，建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制，使得国有资产的管理工作真实、准确、完整、规范，但同时国有资产的管理工作也遇到了新的挑战，在HSAM系统使用过程中，仍然存在一些问题，本文从国有资产管理员角度，对HSAM系统使用过程中存在的问题加以分析，并提出建议对策。
一、关于HSAM系统
高校的国有资产管理系统，采用数据集中处理的IDC（Internet Data Center，互联网数据中心）模式，将全省的高校资产数据集中到“中心”，各校通过互联网接入“中心”进行资产管理。省厅能有效、实时监管各校的管理情况，学校独立对自己的资产进行日常管理，校内各院系部门能管理院系的资产，从而实现分级监管。系统主要包含：我的工作、基础管理、资产购置、资产变更、资产处置、卡片管理、维修管理、绩效管理、资产查询、资产统计十大目录，HSAM系统设计的流程如图1所示。
HSAM系统的每个目录下有若干子目录，如资产购置包括申购、采购入库、申购明细、直接入库、查询申购单、查询入库单。
HSAM系统的实施，其优势显而易见，HSAM系统以网络为平台，实现了高校国有资产的动态管理，强化了约束机制，优化了资源配置，提高了资产的使用效率，对国有资产的及时入账、责任到人、查询方便、统计准确等诸多方面工作取得显著效果，但是在HSAM系统使用过程中尚存在主观认识、执行等方面的问题。
二、HSAM系统使用过程中的问题
（一）对使用HSAM系统的认识问题
高校在经历了多次人事改革、体制改革之后，已经跨入了内涵式发展新阶段，各高校更加重视教学、科研和人才引进、培养工作，却对国有资产管理等基础性工作认识不足，主要体现在两个方面：第一、人员配备不到位。各院系、各下属部门和各实验室皆没有配备专职资产管理员，不管部门大小、国有资产多少，仅配备一名兼职管理员，因此兼职管理员受时间限制、管理意识淡薄及缺乏专业管理知识等等，使资产管理工作只能停留在系统中登记、建账等阶段的一些基础性工作。第二、视资产管理工作为保管而忽视管理，大多数兼职资产管理员工作认真负责，在资产购进之初，都能在系统中及时完成相关程序，完成账面管理，但对其他目录下的工作尚有缺失，缺乏后续跟踪，对国有资产购进后的完整状况、使用效率、保值增值等方面缺乏思考和创新举措，视HSAM系统为简单的记账工具和数据库管理。
（二） HSAM系统中资产购置审批环节执行不严密
我国高校资产购置经费主要来源有国家财政拨付、组织性收入、个人科研经费等，高校在使用国家财政拨款时，严格执行计划申报、审批制度，而对组织性收入和个人科研经费所购资产并没有执行计划申报、审批制度，事前没有采购计划，事后没有效益分析，再者缺乏科学的资产配置标准，基本是根据部门或个人需要或是喜好购置，特别是行政办公设备家具，学校缺乏统一的调控和规划，各部门资产配置不一，购置资产随意性较强，甚至极少数单位为了完成最初的预算指标，购置可有可无或根本不需要、不会用的设备，造成盲目购置、重复购置或大量闲置现象，极大地浪费了有限的资源。反应在HSAM系统中，“资产购置”一栏几乎没有启用。即使是经过申报、审批的预算经费购置，也是事后记账，省略了HSAM系统中资产购置目录下资产购置申报、审批等多个环节，因此有的资产实际已经使用，而资产管理员却毫不知情，造成记账延迟或漏记，最终形成账实不符；有的资产购置后需要报销时方予以管理员登记、记账，此时，发现所购置资产是重复购置或是根本用不着而闲置为时已晚。
（三）HSAM系统中对资产使用、产出效率低下问题的管理尚有欠缺
由于高校对日常资金运用只注重经费的预算安排，而校属部门使用资产又基本上是无偿的，因此部门对已经形成的国有资产如何做到集中管理、物尽其用、资源共享等方面几乎无需考虑，尤其是申请购置资产的部门多是从本部门使用方便的立场出发，很少考虑资产的实用性和效益性，造成各部门普遍存在争经费、争资产、盲目购置、重复购置、大量闲置等现象。另外，实验室建设基本由二级学院根据自身利益需求提出，往往追求大而全，缺乏科学规范的论证程序，论证流于形式，缺乏专家可行性意见，使得实验室在建设之初工作不到位，盲目购置现象时有发生。在资产后续管理中，更是缺乏有效的绩效管理，使得大量教学、科研设备没能充分利用，造成投入高，产出低[3]。而在HSAM系统中绩效管理主要针对大型仪器设备（见图4），日常管理中似乎难以开展， 或是流于形式。
（四）资产处置不及时
江苏省高校国有资产管理系统中，从资产处置申请上传到上级主管部门批复，因需要从基层到省教育厅层层审批，若批量处置资产总额大于30万，省教育厅审批后，需上报财政厅审批，同意后单位才能进行资产处置，整个过程往往需要近一年时间，周期漫长，期间等待报废的资产，因没有地方放置或是运输成本过高，而被分散放置在各原来使用部门，随着办公地点变迁、人事变动等，导致资产完整性受损或资产流失，最终导致账实不符。另外，有些教学、科研一线的资产由于报废程序未完成，不能购置补充新的资产，导致教学、科研活动严重受影响甚或停滞。 三、对HSAM系统使用过程中存在的问题对策
针对上述在HSAM系统使用过程中的问题，结合高校国有资产管理的实际，根据笔者多年的高校国有资产管理的实际经验，应采取以下对策：
（一）转变观念，提高国有资产管理意识
高校必须充分认识到加强国有资产管理的重要性和现实意义，加大宣传力度，让领导和广大师生员工都能主动加入资产管理行列，树立科学资产管理理念和资产效益意识，自觉维护国有资产的合法权益。加强国有资产管理员思想教育和业务培训，提高其责任意识和业务素质，充分运用国有资产管理系统，规范程序。同时积极引进国有资产管理专业人才，改变国有资产管理队伍业余化状态；增加国有资产管理岗位，并保持相对稳定；赋予资产管理员相应的义务和权利，通过科学、高效的规范化管理，提高国有资产的效能，更好地服务于高校教学、科研等各项事业建设。
（二）完善资产购置审批制度
高校应该珍惜有限的教育资源，完善科学配置审核机制，建立科学合理的资产预算制度，制定配置标准。无论资产购置经费来源是何种途径，依托省国有资产管理系统，细致了解各部门资产配置状况以及购置设备的性能用途等，严格审查制度，认真核算、实地考察、专家论证、合理配置。积极启用“国有资产管理系统”中“资产购置”项，让主管领导及时了解资产申购理由和计划明细，为审批决策提供依据，使资产管理与预算管理有效结合，坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。减少浪费，杜绝腐败。
（三）整合资源、动态管理
建立适应社会主义市场经济、高等教育和公共财政要求的国有资产管理体制，完善国有资产管理制度，创立科学合理、简单可行的管理措施，保证国有资产管理工作切实有效，扭转国有资产管理工作停留在系统录入、账面管理的局面。目前，各高校已经普遍使用“国有资产管理系统”，尤其是资产入账、登记、数据统计工作已经扎实推进，并开展了资产清查，高校应该充分抓住机遇，利用系统，摸清家底，分析各部门资产配置情况，创建资产共享平台，尤其是整合各资产归口管理部门，如设备与实验室管理处、房产科、图书馆、后勤处等部门资源，改变过去各行其是的局面，统一管理，合理调剂，科学配置，盘活闲置资产，提高资产使用效率。
高校资产从购置到使用过程中，从购置计划、使用地点、使用（领用）人、使用部门、使用状态、资产处置等都处在不断变化中，资产管理员应该不断跟踪，实时更改系统中的相关信息，更改卡片，使帐、卡、物与系统中数据保持互相一致性。建立定期清查制度，对盘盈、盘亏资产寻找原因，及时处理。制订制度，规定资产使用人员调离、退休时必须归还、划拨其名下资产。保证国有资产账账相符、账实相符、账证相符。
建立完善国有资产工作制度，缩短国有资产管理过程中的每一个环节的工作时间，例如在“国有资产管理系统”中设立“处理时间”项，强制执行处理时间，缩短处置周期，提高管理工作效率，消除因国有资产管理不力、工作拖延对高校各项事业建设的影响。
当前绩效考核评价机制已经在各领域广泛使用，把这种先进的管理理念注入国有资产管理中，建立可行性的绩效考核制度，强化管理意识，从制度上保证管理员主动和动态管理；对国有资产，建立成本核算机制和绩效评价机制，对资产使用效率、效益产出进行综合评价，促使各部门必须考虑资产使用效率、减少盲目购置；考虑资产产出效益，建立合理的调配机制，积极盘活闲置资产，加大部门与部门之间的流通，使资产调剂、资源共享落到实处，利用HSAM系统，对不再使用的资产或待报废资产进行公示，以方便需要的部门进行查找，不能调剂的资产向社会转让，通过各种手段甚至对社会开放，减少浪费，提高资产效能；建立有效的约束和激励制度，加强维护，保值保全资产，延长资产的寿命，发生资产丢失、人为损坏要赔偿，并视情况给予适当的处分；保证高校国有资产效能最大化。
总之，HSAM系统是通过对国有资产管理业务流程的梳理，形成了符合高校实际的网上办公平台。高校在国有资产管理过程中，必须充分利用HSAM系统中的各项功能，将实际操作中薄弱甚至还没有开展的环节积极推进，如资产申购、绩效评价等，做实做细每项工作；强化管理队伍的主动管理作用，并与HSAM系统有机结合，形成学校（单位）领导、资产管理部门、财务、采购、经费管理、院系等各司其责，实现高校国有资产的协同管理和高效管理。
参考文献：
[1]孙慧玲.高校固定资产管理的现状及改进措施[J].管理视野，2013（09）.
[2]李国助.新时期高校固定资产管理存在的问题及对策[J].企业科技与发展，2013（19）.
[3]徐惠强.对高校固定资产“三结合管理”的思考[J].学术论坛，2013（10）.
[4]某省属高等学校国有资产管理暂行办法[Z].2008.
[5]某省属高等学校国有资产管理暂行办法[Z].2008.
[6]傅萍.当前我国高校固定资产管理方法初探[J].科技信息，2013（07）.
（作者单位：江苏大学财经学院）