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自1994年新税制实施以来，增值税税收呈逐年增长的势头，已确立了作为流转税主体税种的地位。但是，在4年多的运行中，也暴露了一些问题，反映在增值税征管上，就是通过专用发票来管理和控制税收，即以票管税的目标尚未完全实现。存在的主要问题和制约增值税管理的因素──税制执行上存在的缺陷有待弥补。现行增值税税制实行购进扣税法，只要购进货物就可凭专用发票在购进当期申报抵扣税额，而不论货物是否实现销售。纳税人可利用购进环节和销售环节的时间差，造成阶段性或长期零申报，或人为调节进销项结构，侵蚀应申报的已实现增值税，出现了进