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又是监管不力!造成江西芦溪“6·9”特大爆炸事故的“祸根”又与监管脱不了干系。发生爆炸的车间本来只能存放2.5公斤的药量,却存了170公斤,超标67倍!“监管部门和人员虽然多次发现,但有关部门没有去严肃追究责任,更没有采取过硬的整改措施,最终没有解决问题”。由此可见,这里的所谓监管,不过是有监无管。
因有监无管、管而无效导致的火灾爆炸事故远不仅此一例,河南洛阳“12·25”火灾发生前,消防部门就曾多次下发整改通知书,结果管而无效,悲剧最终还是发生了。而且因为监管依旧不力,类似悲剧还在继续发生,只是悲剧上演的舞台在不停地易地而已。
不過要想监管变得有力也着实不易,非得有些“过关斩将”的决心和勇气不行。首先要过的就是“金钱关”,监督人员下单位检查,对方进门时敬烟端茶,出门时礼物与笑容一起奉送,即使你检查出问题以罚单回敬,过后人家再赠以“银弹”,这就要看你会不会中弹手软;其次是“人情关”,人情最无奈,可却几乎无处不在,整改单一出,说情电话很快就会跟进,结果执法对象不是亲戚的朋友,就是朋友的亲戚,好话一箩筐,这面子也要看你给是不给;最难过的是“政府关”,一些地方政府在经济利益和公共安全面前,经常是在两者之间作交替选择,事故发生之前选择经济价值,事故发生之后选择公共安全,而这一交替就会使企业不惮于危险而选择经济价值,以低成本获取高利润,因为只要不发生事故,对企业和政府而言都是最优选择,政府当然会不吝为企业“逢山开道,遇水搭桥”。
平常没有发生事故的时候,在一些监管人员的眼中,要过这三关是不大容易的,过了“金钱关”会使其自身的经济利益受损;过了“人情关”会使自己周围的人际关系网受影响;不听上面指令,硬闯“政府关”更是不敢想像。所以在不利的监管和唾手可得的利益面前,他们理所当然地选择了后者,无力的监管也就因此而产生。
要想改变这种监管不力的局面,寄希望于加强某些监管人员的责任心是远远不够的,这些无形的东西对人的影响和约束到底有多大很难衡量,也很难保障,最可靠的还是应该形成维护公共安全的制度空间和价值基础。在加强现有监管部门工作力度的同时,我们不妨借助第三方力量来加强企业的安全监管,例如让商业保险成为最有责任心的监督员。保险公司虽然不能杜绝一切事故,但为了自己的经济利益,必定会尽最大努力进行监督,协助投保企业做好防范措施。如果企业的安全措施不够,保险公司可以提高费率甚至拒保。我国目前火灾事故赔偿金额普遍较低,企业认为花大笔保费投保还不如风险自留划算,因此加大对事故受害者赔偿数额是促使企业自觉投保,并接受保险公司“有利”监督的最佳手段,也是让监管变得“有力”的一个好的选择。
因有监无管、管而无效导致的火灾爆炸事故远不仅此一例,河南洛阳“12·25”火灾发生前,消防部门就曾多次下发整改通知书,结果管而无效,悲剧最终还是发生了。而且因为监管依旧不力,类似悲剧还在继续发生,只是悲剧上演的舞台在不停地易地而已。
不過要想监管变得有力也着实不易,非得有些“过关斩将”的决心和勇气不行。首先要过的就是“金钱关”,监督人员下单位检查,对方进门时敬烟端茶,出门时礼物与笑容一起奉送,即使你检查出问题以罚单回敬,过后人家再赠以“银弹”,这就要看你会不会中弹手软;其次是“人情关”,人情最无奈,可却几乎无处不在,整改单一出,说情电话很快就会跟进,结果执法对象不是亲戚的朋友,就是朋友的亲戚,好话一箩筐,这面子也要看你给是不给;最难过的是“政府关”,一些地方政府在经济利益和公共安全面前,经常是在两者之间作交替选择,事故发生之前选择经济价值,事故发生之后选择公共安全,而这一交替就会使企业不惮于危险而选择经济价值,以低成本获取高利润,因为只要不发生事故,对企业和政府而言都是最优选择,政府当然会不吝为企业“逢山开道,遇水搭桥”。
平常没有发生事故的时候,在一些监管人员的眼中,要过这三关是不大容易的,过了“金钱关”会使其自身的经济利益受损;过了“人情关”会使自己周围的人际关系网受影响;不听上面指令,硬闯“政府关”更是不敢想像。所以在不利的监管和唾手可得的利益面前,他们理所当然地选择了后者,无力的监管也就因此而产生。
要想改变这种监管不力的局面,寄希望于加强某些监管人员的责任心是远远不够的,这些无形的东西对人的影响和约束到底有多大很难衡量,也很难保障,最可靠的还是应该形成维护公共安全的制度空间和价值基础。在加强现有监管部门工作力度的同时,我们不妨借助第三方力量来加强企业的安全监管,例如让商业保险成为最有责任心的监督员。保险公司虽然不能杜绝一切事故,但为了自己的经济利益,必定会尽最大努力进行监督,协助投保企业做好防范措施。如果企业的安全措施不够,保险公司可以提高费率甚至拒保。我国目前火灾事故赔偿金额普遍较低,企业认为花大笔保费投保还不如风险自留划算,因此加大对事故受害者赔偿数额是促使企业自觉投保,并接受保险公司“有利”监督的最佳手段,也是让监管变得“有力”的一个好的选择。