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作为边疆少数民族贫困地区的一个缩影．怒江傈僳族自治州所存在的问题是边疆的、民族的、宗教的、贫困的、生态的综合问题。但其中最核心的问题仍然是“三农”问题。由于这些问题的形成有特殊的原因。所以农民增收问题按照传统的思路和办法也很难解决，必须设立专门课题，综合规划．重点突破，用特殊的办法解决特殊的问题。