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【摘 要】通过参加总承包项目，对其费用控制的几个主要方面进行总结，增进了解，揭示重要性。
【关键词】总承包；项目；费用；控制
最近，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布了，在刚刚过去的“十二五”期间，乃至“十一五”期间，我国的石油化工行业有了长足的发展。无论是在国内还是国外，建立起了一批新兴的石油化工项目。这些项目的管理和建设大多采用PMC（Project Management Contractor 项目管理承包商）和EPC（Engineering Procurement and Construction 设计、采购和施工总承包）模式，在这些中外合资项目和国内独资、合资的总承包项目中，本人有幸参加了一些项目的费用控制工作。下面就谈谈我对此项工作的认识和体会。
一、费用控制工程师的职责
要想完成好工作，首先应弄清楚要干什么，我认为在石油化工总承包项目中，费用控制工程师的主要职责有以下几个方面：
（1）协助项目经理确定总承包项目工作分解结构（WBS-Work Breakdown Structure）；
（2）将总承包项目批复的基础设计概算（或国外项目中的+/-10%估算）按WBS进行分解，经批准后作为各项费用控制的基准；
（3）编制项目费用控制计划，经批准后发布；
（4）根据总承包合同要求和公司的有关规定，建立总承包项目费用控制程序；
（5）在总承包项目执行过程中，负责编制业主变更和设计、施工变更的费用估算并汇总；
（6）负责设计、采购、施工阶段的费用控制工作，负责请购单、变更、签证以及分包合同费用的确定；
（7）在总承包项目实施期间，对各项费用进行跟踪监测、对比分析和趋势预测，对可能发生的费用变化提出纠正或调整建议；
（8）定期编制总承包项目的用款计划、工程款支付计划和各种费用报告，应用赢得值评估原理对费用偏差进行分析并做出预测；
（9）负责对施工进度款支付的审核，经现场施工经理批准后由现场财务支付。
知道了该干什么之后，第二步要弄清楚的就是按什么原则干，即：总承包项目费用控制的基本原则。
二、费用控制的基本原则
要详细了解总承包项目的任务要求，明确工作条件特别是限制性条件以及掌握项目实施的具体情况，这是对总承包项目进行严格费用控制的基础。
满足总承包合同的技术条款和商务条款，按照进度计划完成任务，并在批准的控制估算内推行限额设计、限额采购和严格的施工费用控制。设计阶段是费用控制的重点，应利用价值工程原理坚持技术与经济相结合的原则。
根据各阶段费用控制的基准，采用跟踪、监督、对比、分析、预测等手段，以业主变更或设计变更以及施工变更的方式，对可能发生和已经发生的费用变化进行修正或调整，使总承包项目在严格控制下实施。
严格控制变更和签证的费用，只有经过规定的审批程序并获准之后，变更才能在总承包项目中实施。
了解了总承包项目费用控制的基本原则之后，就该进入费用控制的实施阶段。总承包项目费用控制的实施步骤可以分为四步，即：制定控制基准；进行跟踪和监测；变更和调整及对控制基准进行修改。
三、EPC（设计、采购、施工）各阶段的费用控制
1.设计阶段的费用控制
俗话说：设计笔下一条线，投资千千万。基础设计阶段主要是对设计标准、设备材料选型、装置的占地、设计工程量进行控制；详细设计阶段主要是对材料种类的选用、材料使用等级、装修标准、结构工程量等方面进行控制，对费用的发展趋势进行预测。
由于设计标准的高低、选型的差异对投资的影响比较大，且设计确定的工程量在总承包项目以后的实施阶段是无法改变的，所以推行限额设计，将投资分解、设置投资核算点、进行层层控制费用是十分重要的。在工艺设计结束后编制控制估算，将估算投资按专业设计范围、工程内容等进行分解，制定各专业的控制数额，设投资核算点，推行限额设计。一般从以下几个方面入手：
（1）在保证正常生产并留有余地的前提下，对装置占地、公用及辅助工程建筑面积实行严格控制；
（2）对重要建筑物的结构方案进行技术评审，规定其主要结构形式和主要构筑物的梁、板、柱的断面尺寸；
（3）在美观、实用、经济合理的前提下，确定合理的建筑装修标准、门窗的形式及材料要求、防水防渗做法等；
（4）对钢结构的设计原则、防腐防火等级及安装方式进行明确，结构断面尺寸在满足使用要求的前提下要尽可能地小；
（5）在保证正常、安全、满足生产能力的前提下，划分设备材料的引进范围，确定设备材料供货厂商的资质和合格的分承包商一览表。对关键的设备选型进行确定和评审，确定设备材质使用标准和执行规范；
（6）对管道材料，要明确使用的原则及管道等级的规定，确定保温材料使用的品种和技术要求，对管道布置的方案进行评审；
（7）对分析、化验、环保监测仪器设备，要确定选型的原则，规定各种设备的适用范围及数量；
（8）在自动化控制水平上，要结合国情制定相应的控制标准，规定主要仪表设备的技术要求、质量等级及使用的原则，不盲目追求高标准和高水平；
（9）在制定电气标准和危险区域划分时，要重点考虑安全性和经济性，不随意提高标准或扩大防爆区域范围。电缆的走向、桥架的布置要做到布局合理，电缆桥架的材料用量要最省；电缆的规格以及是否需要防腐，将会对电气专业主材费的高低形成很大影响。
2.采购阶段的费用控制
采购阶段的费用控制主要是在定货、运输、保管、发料等阶段，从采购的价格和采购物品的质量上对费用加以控制，推行适质、适量、适时、适价、适地的“五适采购”。 总承包项目定货时应遵循在满足适当的质量、进度要求的前提下，引进竞争机制，争取分别询价，货比三家，经济合理，选择合适的价格。对业主提出的定货厂商名单进行技术、商务、企业信誉等各方面进行评审，确定合格的分承包商。建立合同标准样本，经过对合同样本进行评审，完善合同的严密性，减少不应有的损失。
总承包项目的设备材料在运输时要选择运输能力强的运输公司，并与之建立良好长期的合作关系。根据具体的情况，选择适当的方式，如船舶、火车、汽车运输价格不同，在保证进度要求的前提下合理安排运输计划，减少中间压港、压库、压车的时间，降低费用。大型设备要一次运到适当地点，现场安装就位，减少二次搬运费用。
在保管阶段，应编制详细的设备材料计划，减少在仓库的滞留时间，合理安排仓库建设，使临时仓库与永久仓库结合使用，降低大型临设仓库费用。
发料时要根据总承包项目施工总体网络计划，编制总的物资到货计划，严格控制材料的入库量和发放量，及时根据现场施工进度要求发放适当数量的材料和设备，尽量追求零结余。
3.施工阶段的费用控制
施工阶段的费用控制主要应做到：
首先，引进竞争机制，采取招标方式确定施工单位。编制标底，合理确定标价，防止采用压低价格中标的不正当竞争。在施工合同的签订中，就尽可能地对一些对造价有影响的条款具体细化，避免以后引起争议。如冬雨季施工费、窝工费等现在属于施工竞争费的项目，要明确其具体包括的内容。综合单价的组成，如井的单价包括内容，也要清楚注明。举个非常有意思的小例子：某总承包项目工程量清单合同中有一项“土方（含挖填运和5公里运距）每立方米20元”，施工单位是这样认为的“土方开挖每立方米20元；土方回填每立方米20元；土方运输每立方米20元”。
其次，要对具体工程项目的施工组织设计和施工方案认真审查，做到建设周期合理、分期分批地施工，避免人工、机械、材料的大出大进，从而达到降低成本和费用的目的。在施工管理中，推行流水作业，提高工作效率，提高机械化施工的水平，尽可能保证工作面合理交叉，工序作业不间断，缩短施工工期。合理安排大型设备的吊装，有序组织大型设备进场施工，减少大型机具的使用周期，降低使用费用。
再次，加强工程量统计，认真核实现场实际完成情况，准确统计工程量，提高资金的利用率。
要做到准确统计工程量，就应在项目建设之初加强对原始地形地貌和实地勘探的了解和记录，避免总图土方量的增加。（如现场地面标高的确定不充分，业主在三通一平后没有将详细的资料记录好，仅凭借施工单位提供的方格网图计算土方量，造成费用的增加。）
另外，在施工进行到一定阶段时，对已发生的费用进行预结算，为以后的费用控制做出预测，做到心中有数也很重要。
还有，总承包现场应加强对专业工程师工作的管理，专业工程师应对费用工作有一定深度的了解，不能只管质量不管费用。没有量的控制就没有费用的控制，工程量的失控就意味着费用的失控。（如地下管网土方计算规则，管径400mm的混凝土管，管底宽应按1M计算。若施工单位不按此规则计算，其增加的费用就由总包商承担）。
此外，控制施工现场人工时消耗。国际上当前大多数国家的水平约为每1亿美元投资需130-150万人工时。
总之，石油化工总承包项目的费用控制中可探讨的东西还有很多很多，还有待于在今后的工作中进一步地总结。
【关键词】总承包；项目；费用；控制
最近，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布了，在刚刚过去的“十二五”期间，乃至“十一五”期间，我国的石油化工行业有了长足的发展。无论是在国内还是国外，建立起了一批新兴的石油化工项目。这些项目的管理和建设大多采用PMC（Project Management Contractor 项目管理承包商）和EPC（Engineering Procurement and Construction 设计、采购和施工总承包）模式，在这些中外合资项目和国内独资、合资的总承包项目中，本人有幸参加了一些项目的费用控制工作。下面就谈谈我对此项工作的认识和体会。
一、费用控制工程师的职责
要想完成好工作，首先应弄清楚要干什么，我认为在石油化工总承包项目中，费用控制工程师的主要职责有以下几个方面：
（1）协助项目经理确定总承包项目工作分解结构（WBS-Work Breakdown Structure）；
（2）将总承包项目批复的基础设计概算（或国外项目中的+/-10%估算）按WBS进行分解，经批准后作为各项费用控制的基准；
（3）编制项目费用控制计划，经批准后发布；
（4）根据总承包合同要求和公司的有关规定，建立总承包项目费用控制程序；
（5）在总承包项目执行过程中，负责编制业主变更和设计、施工变更的费用估算并汇总；
（6）负责设计、采购、施工阶段的费用控制工作，负责请购单、变更、签证以及分包合同费用的确定；
（7）在总承包项目实施期间，对各项费用进行跟踪监测、对比分析和趋势预测，对可能发生的费用变化提出纠正或调整建议；
（8）定期编制总承包项目的用款计划、工程款支付计划和各种费用报告，应用赢得值评估原理对费用偏差进行分析并做出预测；
（9）负责对施工进度款支付的审核，经现场施工经理批准后由现场财务支付。
知道了该干什么之后，第二步要弄清楚的就是按什么原则干，即：总承包项目费用控制的基本原则。
二、费用控制的基本原则
要详细了解总承包项目的任务要求，明确工作条件特别是限制性条件以及掌握项目实施的具体情况，这是对总承包项目进行严格费用控制的基础。
满足总承包合同的技术条款和商务条款，按照进度计划完成任务，并在批准的控制估算内推行限额设计、限额采购和严格的施工费用控制。设计阶段是费用控制的重点，应利用价值工程原理坚持技术与经济相结合的原则。
根据各阶段费用控制的基准，采用跟踪、监督、对比、分析、预测等手段，以业主变更或设计变更以及施工变更的方式，对可能发生和已经发生的费用变化进行修正或调整，使总承包项目在严格控制下实施。
严格控制变更和签证的费用，只有经过规定的审批程序并获准之后，变更才能在总承包项目中实施。
了解了总承包项目费用控制的基本原则之后，就该进入费用控制的实施阶段。总承包项目费用控制的实施步骤可以分为四步，即：制定控制基准；进行跟踪和监测；变更和调整及对控制基准进行修改。
三、EPC（设计、采购、施工）各阶段的费用控制
1.设计阶段的费用控制
俗话说：设计笔下一条线，投资千千万。基础设计阶段主要是对设计标准、设备材料选型、装置的占地、设计工程量进行控制；详细设计阶段主要是对材料种类的选用、材料使用等级、装修标准、结构工程量等方面进行控制，对费用的发展趋势进行预测。
由于设计标准的高低、选型的差异对投资的影响比较大，且设计确定的工程量在总承包项目以后的实施阶段是无法改变的，所以推行限额设计，将投资分解、设置投资核算点、进行层层控制费用是十分重要的。在工艺设计结束后编制控制估算，将估算投资按专业设计范围、工程内容等进行分解，制定各专业的控制数额，设投资核算点，推行限额设计。一般从以下几个方面入手：
（1）在保证正常生产并留有余地的前提下，对装置占地、公用及辅助工程建筑面积实行严格控制；
（2）对重要建筑物的结构方案进行技术评审，规定其主要结构形式和主要构筑物的梁、板、柱的断面尺寸；
（3）在美观、实用、经济合理的前提下，确定合理的建筑装修标准、门窗的形式及材料要求、防水防渗做法等；
（4）对钢结构的设计原则、防腐防火等级及安装方式进行明确，结构断面尺寸在满足使用要求的前提下要尽可能地小；
（5）在保证正常、安全、满足生产能力的前提下，划分设备材料的引进范围，确定设备材料供货厂商的资质和合格的分承包商一览表。对关键的设备选型进行确定和评审，确定设备材质使用标准和执行规范；
（6）对管道材料，要明确使用的原则及管道等级的规定，确定保温材料使用的品种和技术要求，对管道布置的方案进行评审；
（7）对分析、化验、环保监测仪器设备，要确定选型的原则，规定各种设备的适用范围及数量；
（8）在自动化控制水平上，要结合国情制定相应的控制标准，规定主要仪表设备的技术要求、质量等级及使用的原则，不盲目追求高标准和高水平；
（9）在制定电气标准和危险区域划分时，要重点考虑安全性和经济性，不随意提高标准或扩大防爆区域范围。电缆的走向、桥架的布置要做到布局合理，电缆桥架的材料用量要最省；电缆的规格以及是否需要防腐，将会对电气专业主材费的高低形成很大影响。
2.采购阶段的费用控制
采购阶段的费用控制主要是在定货、运输、保管、发料等阶段，从采购的价格和采购物品的质量上对费用加以控制，推行适质、适量、适时、适价、适地的“五适采购”。 总承包项目定货时应遵循在满足适当的质量、进度要求的前提下，引进竞争机制，争取分别询价，货比三家，经济合理，选择合适的价格。对业主提出的定货厂商名单进行技术、商务、企业信誉等各方面进行评审，确定合格的分承包商。建立合同标准样本，经过对合同样本进行评审，完善合同的严密性，减少不应有的损失。
总承包项目的设备材料在运输时要选择运输能力强的运输公司，并与之建立良好长期的合作关系。根据具体的情况，选择适当的方式，如船舶、火车、汽车运输价格不同，在保证进度要求的前提下合理安排运输计划，减少中间压港、压库、压车的时间，降低费用。大型设备要一次运到适当地点，现场安装就位，减少二次搬运费用。
在保管阶段，应编制详细的设备材料计划，减少在仓库的滞留时间，合理安排仓库建设，使临时仓库与永久仓库结合使用，降低大型临设仓库费用。
发料时要根据总承包项目施工总体网络计划，编制总的物资到货计划，严格控制材料的入库量和发放量，及时根据现场施工进度要求发放适当数量的材料和设备，尽量追求零结余。
3.施工阶段的费用控制
施工阶段的费用控制主要应做到：
首先，引进竞争机制，采取招标方式确定施工单位。编制标底，合理确定标价，防止采用压低价格中标的不正当竞争。在施工合同的签订中，就尽可能地对一些对造价有影响的条款具体细化，避免以后引起争议。如冬雨季施工费、窝工费等现在属于施工竞争费的项目，要明确其具体包括的内容。综合单价的组成，如井的单价包括内容，也要清楚注明。举个非常有意思的小例子：某总承包项目工程量清单合同中有一项“土方（含挖填运和5公里运距）每立方米20元”，施工单位是这样认为的“土方开挖每立方米20元；土方回填每立方米20元；土方运输每立方米20元”。
其次，要对具体工程项目的施工组织设计和施工方案认真审查，做到建设周期合理、分期分批地施工，避免人工、机械、材料的大出大进，从而达到降低成本和费用的目的。在施工管理中，推行流水作业，提高工作效率，提高机械化施工的水平，尽可能保证工作面合理交叉，工序作业不间断，缩短施工工期。合理安排大型设备的吊装，有序组织大型设备进场施工，减少大型机具的使用周期，降低使用费用。
再次，加强工程量统计，认真核实现场实际完成情况，准确统计工程量，提高资金的利用率。
要做到准确统计工程量，就应在项目建设之初加强对原始地形地貌和实地勘探的了解和记录，避免总图土方量的增加。（如现场地面标高的确定不充分，业主在三通一平后没有将详细的资料记录好，仅凭借施工单位提供的方格网图计算土方量，造成费用的增加。）
另外，在施工进行到一定阶段时，对已发生的费用进行预结算，为以后的费用控制做出预测，做到心中有数也很重要。
还有，总承包现场应加强对专业工程师工作的管理，专业工程师应对费用工作有一定深度的了解，不能只管质量不管费用。没有量的控制就没有费用的控制，工程量的失控就意味着费用的失控。（如地下管网土方计算规则，管径400mm的混凝土管，管底宽应按1M计算。若施工单位不按此规则计算，其增加的费用就由总包商承担）。
此外，控制施工现场人工时消耗。国际上当前大多数国家的水平约为每1亿美元投资需130-150万人工时。
总之，石油化工总承包项目的费用控制中可探讨的东西还有很多很多，还有待于在今后的工作中进一步地总结。