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[摘要]在社会主义新农村建设中，要根据农村当地的发展水平、自然条件及其经济、社会发展的不同阶段，因时因地来决定建设工作的重点。党的“十七大”报告中明确提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。
[关键词]社会主义新农村 新农村建设 因时因地
当前，全国各地都掀起了建设社会主义新农村的热潮，特别是党的十七大报告中明确提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。然而，在建设社会主义新农村的工作中，也出现了许多急功近利、脱离实际的现象。
什么是社会主义新农村，怎样建设社会主义新农村，温家宝总理在“关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”中说：“建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。也就是说，新农村建设是一个全面的、系统的工程，而决非做表面文章。
在我国，农村生产力发展水平很不平衡，自然条件差别很大，农村的发展受到地域、人口、环境、风俗等众多因素的影响。所以，我认为新农村建设切不可一蹴而就，要因时因地制宜。
马斯洛的“需求层次理论”表明，人的需求是有层次的，并且由低到高，可以归纳为五种需要即：生理需要、安全需要、尊重需要、交流需要、自我实现的需要。
按照这一理论，新农村建设摆在第一位的是生产，解决温饱等基本生存问题。因此，我们在新农村建设中，应该根据不同农村不同的实际情况，以及同一农村不同的发展阶段，采取不同的措施，把重点放在不同的领域和方面来发展。
一、对于贫困的村庄，重点是发展生产，搞好建设
要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村的各项基本政策，切实维护农民的权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地的比较优势，提高農业综合效益和竞争力。加大初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推进农业产业化经营。应对进口农产品的冲击，扩大我国优势农产品的出口。创造有利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境，提高农民进入市场的组织化程度。切实加强农村劳动力培训，大力发展农村职业教育，提高农民劳动技能，培育新型农民。
二、对于较富裕的村庄，重点在于公共设施建设，乡风文明建设上
推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。加大中央政府和省级政府对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。
逐步提高农民的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农村最迫切需要解决的问题。新型农村合作医疗能够在一定程度上缓解大病户的医疗负担，但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。应进一步完善新型农村合作医疗的相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系。
逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病、重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件的地区可以将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，探索建立农村社会养老保险制度。
三、对于村级组织涣散的村庄，要着力加强农村基层党组织建设
农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，作为农村各种组织和各项工作的领导核心，担负着重要历史使命，必须以新农村建设为主题，进一步加强和改进农村基层党组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保障。首先，选准支部书记，配好支部委员，要把党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业的人选拔到村支部书记岗位上来。并配备一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。其次，要在提高农村党员队伍素质上下功夫，从改善结构、保持均衡发展入手，重点要在35岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领致富的优秀分子中发展党员。同时，通过加强理想信念、政治理论和党建知识教育等，强化党员的角色意识、使命意识和责任意识；通过涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术培训等，更新发展观念和思维方式，不断增强他们带头致富、带领致富的能力。最后，建立村级干部激励约束机制。强化村干部任期目标考核，将村级经济发展、民主政治建设、党的建设、精神文明建设、平安建设和各项临时性工作纳入任期目标管理，本着尽力而为、量力而行的原则，合理制定任期工作目标，明确工作标准、时限、责任。在经济上，要健全完善村干部工资逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇，解除村干部的后顾之忧。在工作上，要积极支持村干部大胆开展工作，帮助解决工作上的一些难题，为村干部创造良好的工作环境。在政治上，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部，充分调动村干部的积极性。
四、对于生产发展、生活富裕和基础设施、村容村貌都比较健全的村庄，就要从政治领域建设新农村
在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
五、同一个村落的不同发展阶段，我们也应该采取不同措施，遵照循序渐进的发展原则
从生产发展到管理民主，一步步往前推进。贫穷阶段不要大做面子文章，富裕阶段也应勇敢迈向乡风文明和民主管理的台阶，不能仍然停留在生产发展的层次。新农村建设中，要注意认清自己所处的阶段和现实状况，明确不同的目标和任务，分步骤完成。
社会主义新农村建设是一个系统工程，要既立足当前，突出重点，又着眼未来正确认识和处理“当前”和“长远”的关系。当前的努力是实现长远目标的前提和基础，长远的目标是当前努力的方向和动力。做到既有长期目标规划，又有分阶段的工作安排，有计划分步骤地推进新农村建设。面对我国农村发展的不均衡性，新农村建设的时间长，任务重，情况较为复杂。因此，在方法上既不能盲目行事，又不能平均用力，要坚持典型示范带动的原则，抓好试点工作，实现以点带面，实事求是。要针对每个村的实际情况，深入调查研究，制订出符合当地实际和分阶段的建设方案。紧紧围绕“二十字”方针，因时因地搞好新农村建设。
(作者单位：山西水利职业技术学院)
[关键词]社会主义新农村 新农村建设 因时因地
当前，全国各地都掀起了建设社会主义新农村的热潮，特别是党的十七大报告中明确提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。然而，在建设社会主义新农村的工作中，也出现了许多急功近利、脱离实际的现象。
什么是社会主义新农村，怎样建设社会主义新农村，温家宝总理在“关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”中说：“建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。也就是说，新农村建设是一个全面的、系统的工程，而决非做表面文章。
在我国，农村生产力发展水平很不平衡，自然条件差别很大，农村的发展受到地域、人口、环境、风俗等众多因素的影响。所以，我认为新农村建设切不可一蹴而就，要因时因地制宜。
马斯洛的“需求层次理论”表明，人的需求是有层次的，并且由低到高，可以归纳为五种需要即：生理需要、安全需要、尊重需要、交流需要、自我实现的需要。
按照这一理论，新农村建设摆在第一位的是生产，解决温饱等基本生存问题。因此，我们在新农村建设中，应该根据不同农村不同的实际情况，以及同一农村不同的发展阶段，采取不同的措施，把重点放在不同的领域和方面来发展。
一、对于贫困的村庄，重点是发展生产，搞好建设
要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村的各项基本政策，切实维护农民的权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地的比较优势，提高農业综合效益和竞争力。加大初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推进农业产业化经营。应对进口农产品的冲击，扩大我国优势农产品的出口。创造有利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境，提高农民进入市场的组织化程度。切实加强农村劳动力培训，大力发展农村职业教育，提高农民劳动技能，培育新型农民。
二、对于较富裕的村庄，重点在于公共设施建设，乡风文明建设上
推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。加大中央政府和省级政府对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。
逐步提高农民的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农村最迫切需要解决的问题。新型农村合作医疗能够在一定程度上缓解大病户的医疗负担，但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。应进一步完善新型农村合作医疗的相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系。
逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病、重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件的地区可以将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，探索建立农村社会养老保险制度。
三、对于村级组织涣散的村庄，要着力加强农村基层党组织建设
农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，作为农村各种组织和各项工作的领导核心，担负着重要历史使命，必须以新农村建设为主题，进一步加强和改进农村基层党组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保障。首先，选准支部书记，配好支部委员，要把党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业的人选拔到村支部书记岗位上来。并配备一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。其次，要在提高农村党员队伍素质上下功夫，从改善结构、保持均衡发展入手，重点要在35岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领致富的优秀分子中发展党员。同时，通过加强理想信念、政治理论和党建知识教育等，强化党员的角色意识、使命意识和责任意识；通过涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术培训等，更新发展观念和思维方式，不断增强他们带头致富、带领致富的能力。最后，建立村级干部激励约束机制。强化村干部任期目标考核，将村级经济发展、民主政治建设、党的建设、精神文明建设、平安建设和各项临时性工作纳入任期目标管理，本着尽力而为、量力而行的原则，合理制定任期工作目标，明确工作标准、时限、责任。在经济上，要健全完善村干部工资逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇，解除村干部的后顾之忧。在工作上，要积极支持村干部大胆开展工作，帮助解决工作上的一些难题，为村干部创造良好的工作环境。在政治上，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部，充分调动村干部的积极性。
四、对于生产发展、生活富裕和基础设施、村容村貌都比较健全的村庄，就要从政治领域建设新农村
在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
五、同一个村落的不同发展阶段，我们也应该采取不同措施，遵照循序渐进的发展原则
从生产发展到管理民主，一步步往前推进。贫穷阶段不要大做面子文章，富裕阶段也应勇敢迈向乡风文明和民主管理的台阶，不能仍然停留在生产发展的层次。新农村建设中，要注意认清自己所处的阶段和现实状况，明确不同的目标和任务，分步骤完成。
社会主义新农村建设是一个系统工程，要既立足当前，突出重点，又着眼未来正确认识和处理“当前”和“长远”的关系。当前的努力是实现长远目标的前提和基础，长远的目标是当前努力的方向和动力。做到既有长期目标规划，又有分阶段的工作安排，有计划分步骤地推进新农村建设。面对我国农村发展的不均衡性，新农村建设的时间长，任务重，情况较为复杂。因此，在方法上既不能盲目行事，又不能平均用力，要坚持典型示范带动的原则，抓好试点工作，实现以点带面，实事求是。要针对每个村的实际情况，深入调查研究，制订出符合当地实际和分阶段的建设方案。紧紧围绕“二十字”方针，因时因地搞好新农村建设。
(作者单位：山西水利职业技术学院)