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[摘 要]土地开发整理是我国对现有的土地进行科学的规划与分配，进而保证我国耕地占有率以及面积的具体安排与运筹。其主要分为土地补充耕地的部分以及对土地进行复垦的部分。而土地开发整理的过程就是使用我国土地专项管理资金对农村的未开发或未利用的土地进行使用，对农田、树林等土地形态进行综合处理，进而提高我国耕地占有面积，增强我国耕地质量与占有率。
[关键词]土地开发整理；耕地质量管理
中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）47-0161-01
1、土地整理项目耕地质量管理的必要性
我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少；另一方面，为保证城市化过程中建设用地需要，要占用部分耕地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等的限制，潜力非常有限。在我国的城市化过程中，非农建设用地的大量增加和耕地急需保护的矛盾愈来愈突出。在耕地占补平衡当中，通过土地开发整理可以补充大量耕地，对实现国家的粮食安全和耕地的动态平衡起着十分重要的作用。在土地整理项目实施的初级阶段，补充耕地数量和新增耕地率成为项目申报、衡量项目成效的主要指标之一。因此，各个地方在开展土地整理项目时只注重增加耕地面积，而忽略了提升耕地质量，补充的耕地质量水平往往偏低，所以，把耕地数量的增加作为土地整理的主要目的是不合理的。土地开发整理项目竣工验收的难点就在于整理后的耕地质量评价工作的开展方面。
2 我国土地开发整理及耕地质量的问题表现及原因
2.1 土地开发整理及耕地质量的内涵
世界上对于土地开发整理的含义解释多种多样，土地开发整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。耕地质量是土地受各种自然、地理、环境等因素影响的总称，其质量好坏表现在耕地环境状况的好坏、农产品生产质量的高低等等。土地开发整理在通过科学手段的指导下，对土地自然地理环境进行研究分析，并进行有针对性的调整、治理，改善耕地利用结构和生产，从而增加耕地有效供给量，增加耕地质量，提高耕地利用率和产出率。
2.2 我国土地开发整理及耕地质量的问题表现及原因
现阶段我国大部分地区的土地开发整理重点是扩大耕地或其他农业用地面积，还未能把生产能力、生态环境放在首要位置上，土地开发整理过程中耕地质量管理问题一直影响土地开发整理的工作的进展。国内大部分区域的荒地十有八九都被开发了，但是土地开发的脚步很难停下来，只要是荒地就进行开发，表面上显示土体开发不断进行，离目标似乎不远了，但停下来研究发现开发整理土地质量参差不齐，目标不仅没有实现，还严重破坏了土地质量。土地开发整理不能看量不看质，土地面积是不断的再增长，土地质量同时也应该得到保障。土地开发整理过程中环境保护意识不强烈。在我国农村土地开发整理过程中，为了满足农作物对水资源的需求、为了建设新农村美化村民居住环境，设计者们绞尽脑汁的设计规划方案，将大面积的钢筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，虽然灌溉水渠满足了农作物对水资源的需求，但是混凝土构造的水渠无法涵养水源，影响了土地生态系统的结构，导致生物群落稳定性下降、生物种类越来越少，给农业生产带来安全隐患。
3 土地资源开发和整理的有效措施
3.1 开发管理期间重视宜耕土地管理
我国土地资源开发期间，有大部分的荒漠、沼泽和芦苇地，这些土地资源分布区域多是在干旱的地区或者东北的山地和丘陵等地域，他们的共同特点自然环境极为脆弱，土地资源状况十分恶劣。但我国耕地开发期间，土地开发方式不合理，使开发出来的耕地质量下降，造成经济损失的同时，环境也会遭到破坏。基于此，土地资源开发期间，要结合以往经验优化现有的开发模式，让土地的效益和整理质量得以突破。所以人员都要在积极调查当地土地利用情况下，探查后备土地在管理中存在的问题，主要的调查因素包括于地形状况、水源情况、耕地的合理运用。上述措施用以解决土地开发过度出现的水土流失，从而能让资源的利用效率达到最佳。全国范围内制定以耕地总量为动态平衡点的土地整理利用原则时，先要做好局部的土地规划和开发规划，并将土地整理看成是土地规划中的重要构成要素。然后从气候、地区和区域经济等综合性角度出发，确定异地开发的重点区域和限制性区域，选择合适的开荒地域后进行开垦，其原则是要求所选的开垦地难度小，开垦以后不易发生土地资源退化的状况，特别是能满足后期土地资源后备作用。充分利用土地做到宜农则农，宜林则林，提升土地利用效率。
3.2 进一步完善当前管理机制
我国的耕地情况在很多方面都存在着问题，尤其是环境问题尤为严重。其中工业的污染、乡镇企业污染还有农药污染都十分严重。总体污染面积能占总面积的1.5亿亩，占总耕地面积的8.4%。在耕地面积受到污染后，所有的工地种植形式都会受到污染，若耕地出现问题后，人继续食用问题耕地所产出的农作物，会直接影响人的身体健康。经过我国多年的土地整理工作经验可以发现，耕地的主要污染来自于工业污染以及农药污染，而且受污染的耕地面积在耕地总面积中所占的比例也很大。耕地的污染导致了我国整体土地质量的下滑，土地利用率随之不断降低。因此，应该提高对土地质量的监控和管理工作，在土地整理工作中要对其进行积极整改，通过各项手段的有效实施来减少受污染土地的面积，提高整体土地利用率。河泥与塘泥等常见的土地垃圾对于耕地质量也有一定的影响，因此需要对其质量进行检测，若不符合国家质量标准则受到河泥、塘泥污染的耕地应当禁止使用。另外，对于水源不足，需要进行引水灌溉的部分耕地，在引水之前应该对引入的水源质量进行检测，合格后方可引入。通过对水源的检测和控制，减少水源对耕地质量的污染。此外，对土地质量要进行复检。经过开发整理的土地国家有相应的标准来衡量其质量，因此开发整理后的土地必须经过复检，合格后才能确认验收。对于复检不合格的土地，必须再次整理，以提高其质量。
3.3 土地开发中自然生态景观规划
我国土地开发和整理工作开展期间，虽然生态景观不是规划的主体，但是却不能忽视其功能和作用。特别是自然生态景观规划期间，我们需要借鉴国外优秀的经验，在开发整理期间加大生态景观项目。现在的乡村生态景观文化宣传工作开展较好的国家如韩国和日本等，已经开始探究如何将土地整理、生态景观建设等融合为一体，并将独有的丘陵和河川等优美景观与农田整理结合起来。最终形成一幅你中有我，我中有你的生态特殊景观，在推进农业经济发展期间，让乡村旅游经济得到妥善发展，从而使生态环境更优。在生态景观建设过程中，也会对周边居民的生活带来意想不到的好处，居民的生活环境得到了改善，对于居民的身心健康都有很大的好处。另外，也可以通过自然景观建设，提高当地旅游业的开展，加强当地经济建设，也能提高当地居民的收入。
参考文獻
[1]赵磊.土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究[J].资源与人居环境，2015（06）：14-15.
[关键词]土地开发整理；耕地质量管理
中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）47-0161-01
1、土地整理项目耕地质量管理的必要性
我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少；另一方面，为保证城市化过程中建设用地需要，要占用部分耕地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等的限制，潜力非常有限。在我国的城市化过程中，非农建设用地的大量增加和耕地急需保护的矛盾愈来愈突出。在耕地占补平衡当中，通过土地开发整理可以补充大量耕地，对实现国家的粮食安全和耕地的动态平衡起着十分重要的作用。在土地整理项目实施的初级阶段，补充耕地数量和新增耕地率成为项目申报、衡量项目成效的主要指标之一。因此，各个地方在开展土地整理项目时只注重增加耕地面积，而忽略了提升耕地质量，补充的耕地质量水平往往偏低，所以，把耕地数量的增加作为土地整理的主要目的是不合理的。土地开发整理项目竣工验收的难点就在于整理后的耕地质量评价工作的开展方面。
2 我国土地开发整理及耕地质量的问题表现及原因
2.1 土地开发整理及耕地质量的内涵
世界上对于土地开发整理的含义解释多种多样，土地开发整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。耕地质量是土地受各种自然、地理、环境等因素影响的总称，其质量好坏表现在耕地环境状况的好坏、农产品生产质量的高低等等。土地开发整理在通过科学手段的指导下，对土地自然地理环境进行研究分析，并进行有针对性的调整、治理，改善耕地利用结构和生产，从而增加耕地有效供给量，增加耕地质量，提高耕地利用率和产出率。
2.2 我国土地开发整理及耕地质量的问题表现及原因
现阶段我国大部分地区的土地开发整理重点是扩大耕地或其他农业用地面积，还未能把生产能力、生态环境放在首要位置上，土地开发整理过程中耕地质量管理问题一直影响土地开发整理的工作的进展。国内大部分区域的荒地十有八九都被开发了，但是土地开发的脚步很难停下来，只要是荒地就进行开发，表面上显示土体开发不断进行，离目标似乎不远了，但停下来研究发现开发整理土地质量参差不齐，目标不仅没有实现，还严重破坏了土地质量。土地开发整理不能看量不看质，土地面积是不断的再增长，土地质量同时也应该得到保障。土地开发整理过程中环境保护意识不强烈。在我国农村土地开发整理过程中，为了满足农作物对水资源的需求、为了建设新农村美化村民居住环境，设计者们绞尽脑汁的设计规划方案，将大面积的钢筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，虽然灌溉水渠满足了农作物对水资源的需求，但是混凝土构造的水渠无法涵养水源，影响了土地生态系统的结构，导致生物群落稳定性下降、生物种类越来越少，给农业生产带来安全隐患。
3 土地资源开发和整理的有效措施
3.1 开发管理期间重视宜耕土地管理
我国土地资源开发期间，有大部分的荒漠、沼泽和芦苇地，这些土地资源分布区域多是在干旱的地区或者东北的山地和丘陵等地域，他们的共同特点自然环境极为脆弱，土地资源状况十分恶劣。但我国耕地开发期间，土地开发方式不合理，使开发出来的耕地质量下降，造成经济损失的同时，环境也会遭到破坏。基于此，土地资源开发期间，要结合以往经验优化现有的开发模式，让土地的效益和整理质量得以突破。所以人员都要在积极调查当地土地利用情况下，探查后备土地在管理中存在的问题，主要的调查因素包括于地形状况、水源情况、耕地的合理运用。上述措施用以解决土地开发过度出现的水土流失，从而能让资源的利用效率达到最佳。全国范围内制定以耕地总量为动态平衡点的土地整理利用原则时，先要做好局部的土地规划和开发规划，并将土地整理看成是土地规划中的重要构成要素。然后从气候、地区和区域经济等综合性角度出发，确定异地开发的重点区域和限制性区域，选择合适的开荒地域后进行开垦，其原则是要求所选的开垦地难度小，开垦以后不易发生土地资源退化的状况，特别是能满足后期土地资源后备作用。充分利用土地做到宜农则农，宜林则林，提升土地利用效率。
3.2 进一步完善当前管理机制
我国的耕地情况在很多方面都存在着问题，尤其是环境问题尤为严重。其中工业的污染、乡镇企业污染还有农药污染都十分严重。总体污染面积能占总面积的1.5亿亩，占总耕地面积的8.4%。在耕地面积受到污染后，所有的工地种植形式都会受到污染，若耕地出现问题后，人继续食用问题耕地所产出的农作物，会直接影响人的身体健康。经过我国多年的土地整理工作经验可以发现，耕地的主要污染来自于工业污染以及农药污染，而且受污染的耕地面积在耕地总面积中所占的比例也很大。耕地的污染导致了我国整体土地质量的下滑，土地利用率随之不断降低。因此，应该提高对土地质量的监控和管理工作，在土地整理工作中要对其进行积极整改，通过各项手段的有效实施来减少受污染土地的面积，提高整体土地利用率。河泥与塘泥等常见的土地垃圾对于耕地质量也有一定的影响，因此需要对其质量进行检测，若不符合国家质量标准则受到河泥、塘泥污染的耕地应当禁止使用。另外，对于水源不足，需要进行引水灌溉的部分耕地，在引水之前应该对引入的水源质量进行检测，合格后方可引入。通过对水源的检测和控制，减少水源对耕地质量的污染。此外，对土地质量要进行复检。经过开发整理的土地国家有相应的标准来衡量其质量，因此开发整理后的土地必须经过复检，合格后才能确认验收。对于复检不合格的土地，必须再次整理，以提高其质量。
3.3 土地开发中自然生态景观规划
我国土地开发和整理工作开展期间，虽然生态景观不是规划的主体，但是却不能忽视其功能和作用。特别是自然生态景观规划期间，我们需要借鉴国外优秀的经验，在开发整理期间加大生态景观项目。现在的乡村生态景观文化宣传工作开展较好的国家如韩国和日本等，已经开始探究如何将土地整理、生态景观建设等融合为一体，并将独有的丘陵和河川等优美景观与农田整理结合起来。最终形成一幅你中有我，我中有你的生态特殊景观，在推进农业经济发展期间，让乡村旅游经济得到妥善发展，从而使生态环境更优。在生态景观建设过程中，也会对周边居民的生活带来意想不到的好处，居民的生活环境得到了改善，对于居民的身心健康都有很大的好处。另外，也可以通过自然景观建设，提高当地旅游业的开展，加强当地经济建设，也能提高当地居民的收入。
参考文獻
[1]赵磊.土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究[J].资源与人居环境，2015（06）：14-15.