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摘 要：该文介绍了兴国县在建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方面的做法，分析了存在的问题，并提出了相关建议。主要包括：落实扶持政策，强化指导培训，加强宣传引导等。
关键词：绿色生态；农业补贴；改革；兴国县
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）19-0009-2
2016年底国家财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，要求提高农业补贴资金使用效率，加快推进农业供给侧结构性改革，实现农业可持续发展[1]。为此，兴国县结合实际提出了建立绿色生态补偿稳定投入机制，推进绿色生态补偿制度配套体系建设目标。
1 改革开展情况
1.1 组织领导情况 兴国县农业和粮食局建立了以绿色生态为导向的农业补贴制度改革工作领导小组，由县农粮局长任组长，分管此项工作副局长任副组长，县畜牧中心、农技中心、水产站、土肥站、植保站等有关部门单位负责人为成员，明确了各部门任务目标、时限要求、责任清单，推进改革工作的落实。
1.2 工作落实
1.2.1 落实农业“三项补贴”改革 根据文件精神，制定了《兴国县2016年耕地地力保护补贴方案》和《关于做好2016年耕地地力保护补贴发放工作的通知》，已完成2016年耕地核实面积33579.571hm2，补贴资金56413702.24元；2017年耕地地力保护补贴工作，已按财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”政策改革通知》（财农[2016]26号）精神下发了通知，各乡镇于2017年7月30日前已完成耕地补贴面积核实工作。
1.2.2 推进渔业油价补贴政策改革 通过上户走访和印发政策宣传资料等方式大力宣传渔业油价补贴调整政策；对渔业燃油补助资金补贴范围、补助原则、补助对象、补助程序等进行全面核实严格核实享受补贴政策的对象；从渔业渔政信息化、渔港码头建设、池塘标准化及工厂循环水改造等方面进行梳理，积极储备渔业产业发展项目，及时对符合项目申报要求的项目进行申报；为加强保护区的建设和管理，加大实施禁渔制度。
1.2.3 支持耕地质量保护与提升 增施商品有机肥项目，建立增施商品有机肥示范面积0.17万hm2，通过增施商品有机肥，增加土壤肥力；大力推广绿肥种植、秸杆还田，在方太、崇贤等6个乡镇推广红花草高产示范面积0.07万hm2，推进秸秆的养分还田。推广秸秆粉碎和快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆得到充分利用。
1.2.4 农业面源污染治理 （1）创建了一批畜禽养殖标准化示范场。目前，兴国县拥有农业部标准化示范场1家（赣州市博诚农牧科技发展有限公司），省级标准化示范场1家（兴国来溪牧业有限责任公司），市级标准化示范场有兴国县峰顺种养专业合作社、兴国县隆兴生猪养殖场和兴国县富民发展有限责任公司3家，今年已申报市级标准化示范场3家（兴国县金土地种鹅厂、兴国县龙旺农业开发有限公司、兴国县吉兴养殖专业合作社）等畜禽标准化示范场。（2）加强养殖场粪污处理设施建设。大力推广粪污处理先进工艺、先进技术及综合利用模式。加强粪污治理，将投资3500万元在埠头乡玉口村建造1个日处理10t病死畜禽无害化集中处理场，实现畜禽粪污无害化处理；已完成25家猪场改造，建设雨污分离管道5307m，沼气池4505m3，储液池2677m2，堆粪棚1870m2。
实施农药减量增效和绿色防控技术。开展病虫监测及时准确预警，提升安全科学用药水平、绿色防控技术应用水平、专业化统防统治社会化服务水平。
2 存在问题
（1）推进渔业油价补贴政策改革方面。项目申报的门槛较高，其中，对集中连片20hm2以上的池塘在才能立项的限制，在赣南山区的池塘水面较小难以立项。
（2）农业面源污染治理工作由于点多面广量大，还未得到根本性改变。由于氮、磷、钾肥不合理的搭配，不注意增施有机肥，导致土壤板结酸化，肥力下降，造成水体富营养化；农作物秸秆、地膜等种植业废弃物利用率或回收率不高。当前一些小型养殖场和大户，养殖规模较小，见猪价有上涨趋势，便匆匆办养猪场，因未达到到登记备案的规模，既不用环评，也不用办理相关证照，极易对周边环境和邻居造成污染，产生纠纷。
（3）落实农业“三项补贴”改革方面。由于有少部分耕地有些农户之间存在着争议而无法确权，有部分乡镇由于工作原因出现错报、漏报的情况，耕地地力补贴工作难以圆满完成。
3 对策建议
3.1 落实扶持政策 一是加强与财政、发展改革等部门的沟通协调，扩大测土配方施肥的规模，推广增施有机肥、秸秆还田、机械施肥等技术，对专业合作社、家庭农场等新型经营主体提供科学施肥服务，积极落实各项惠农政策，支持化肥使用量零增长行动开展。二是将适宜推广应用的新型高效植保机械（自走式喷杆喷雾机、植保无人机）纳入农机购置补贴范围，采购农作物重大病虫害统防统治、低毒生物农药用于统防统治组织开展社会化服务。
3.2 强化指导培训 县农业行政主管部门成立专家指导组，深入乡村、示范区和田间地头开展技术指导和培训服务，确保关键技术措施落实到位。积极开展新型职业农民、种植大户、病虫专业防治组织和种植业合作社技术骨干的科学用药用肥培训，提高安全科学用药用肥水平。
3.3 加强宣传引导 充分利用广播、电视、互联网、手机短信等现代媒体，大力宣传科学用药用肥技术，增强农业生产者安全用药用肥意识，营造良好的社會氛围。通过科技下乡、示范展示、现场观摩、印发资料等形式进行宣传。通过示范片建设，总结宣传典型经验，扩大示范带动效应。
3.4 强化市场监管 深入开展执法护农行动，强化农药化肥市场监管，严厉打击销售禁用、假劣农药化肥等违法行为，保护各方合法权益。建立农药化肥经营溯源管理体系，做到关口前移，从源头上防止非法农药化肥产品流入市场经营和农业生产环节，确保用药用肥安全。
（责编：徐焕斗）
关键词：绿色生态；农业补贴；改革；兴国县
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）19-0009-2
2016年底国家财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，要求提高农业补贴资金使用效率，加快推进农业供给侧结构性改革，实现农业可持续发展[1]。为此，兴国县结合实际提出了建立绿色生态补偿稳定投入机制，推进绿色生态补偿制度配套体系建设目标。
1 改革开展情况
1.1 组织领导情况 兴国县农业和粮食局建立了以绿色生态为导向的农业补贴制度改革工作领导小组，由县农粮局长任组长，分管此项工作副局长任副组长，县畜牧中心、农技中心、水产站、土肥站、植保站等有关部门单位负责人为成员，明确了各部门任务目标、时限要求、责任清单，推进改革工作的落实。
1.2 工作落实
1.2.1 落实农业“三项补贴”改革 根据文件精神，制定了《兴国县2016年耕地地力保护补贴方案》和《关于做好2016年耕地地力保护补贴发放工作的通知》，已完成2016年耕地核实面积33579.571hm2，补贴资金56413702.24元；2017年耕地地力保护补贴工作，已按财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”政策改革通知》（财农[2016]26号）精神下发了通知，各乡镇于2017年7月30日前已完成耕地补贴面积核实工作。
1.2.2 推进渔业油价补贴政策改革 通过上户走访和印发政策宣传资料等方式大力宣传渔业油价补贴调整政策；对渔业燃油补助资金补贴范围、补助原则、补助对象、补助程序等进行全面核实严格核实享受补贴政策的对象；从渔业渔政信息化、渔港码头建设、池塘标准化及工厂循环水改造等方面进行梳理，积极储备渔业产业发展项目，及时对符合项目申报要求的项目进行申报；为加强保护区的建设和管理，加大实施禁渔制度。
1.2.3 支持耕地质量保护与提升 增施商品有机肥项目，建立增施商品有机肥示范面积0.17万hm2，通过增施商品有机肥，增加土壤肥力；大力推广绿肥种植、秸杆还田，在方太、崇贤等6个乡镇推广红花草高产示范面积0.07万hm2，推进秸秆的养分还田。推广秸秆粉碎和快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆得到充分利用。
1.2.4 农业面源污染治理 （1）创建了一批畜禽养殖标准化示范场。目前，兴国县拥有农业部标准化示范场1家（赣州市博诚农牧科技发展有限公司），省级标准化示范场1家（兴国来溪牧业有限责任公司），市级标准化示范场有兴国县峰顺种养专业合作社、兴国县隆兴生猪养殖场和兴国县富民发展有限责任公司3家，今年已申报市级标准化示范场3家（兴国县金土地种鹅厂、兴国县龙旺农业开发有限公司、兴国县吉兴养殖专业合作社）等畜禽标准化示范场。（2）加强养殖场粪污处理设施建设。大力推广粪污处理先进工艺、先进技术及综合利用模式。加强粪污治理，将投资3500万元在埠头乡玉口村建造1个日处理10t病死畜禽无害化集中处理场，实现畜禽粪污无害化处理；已完成25家猪场改造，建设雨污分离管道5307m，沼气池4505m3，储液池2677m2，堆粪棚1870m2。
实施农药减量增效和绿色防控技术。开展病虫监测及时准确预警，提升安全科学用药水平、绿色防控技术应用水平、专业化统防统治社会化服务水平。
2 存在问题
（1）推进渔业油价补贴政策改革方面。项目申报的门槛较高，其中，对集中连片20hm2以上的池塘在才能立项的限制，在赣南山区的池塘水面较小难以立项。
（2）农业面源污染治理工作由于点多面广量大，还未得到根本性改变。由于氮、磷、钾肥不合理的搭配，不注意增施有机肥，导致土壤板结酸化，肥力下降，造成水体富营养化；农作物秸秆、地膜等种植业废弃物利用率或回收率不高。当前一些小型养殖场和大户，养殖规模较小，见猪价有上涨趋势，便匆匆办养猪场，因未达到到登记备案的规模，既不用环评，也不用办理相关证照，极易对周边环境和邻居造成污染，产生纠纷。
（3）落实农业“三项补贴”改革方面。由于有少部分耕地有些农户之间存在着争议而无法确权，有部分乡镇由于工作原因出现错报、漏报的情况，耕地地力补贴工作难以圆满完成。
3 对策建议
3.1 落实扶持政策 一是加强与财政、发展改革等部门的沟通协调，扩大测土配方施肥的规模，推广增施有机肥、秸秆还田、机械施肥等技术，对专业合作社、家庭农场等新型经营主体提供科学施肥服务，积极落实各项惠农政策，支持化肥使用量零增长行动开展。二是将适宜推广应用的新型高效植保机械（自走式喷杆喷雾机、植保无人机）纳入农机购置补贴范围，采购农作物重大病虫害统防统治、低毒生物农药用于统防统治组织开展社会化服务。
3.2 强化指导培训 县农业行政主管部门成立专家指导组，深入乡村、示范区和田间地头开展技术指导和培训服务，确保关键技术措施落实到位。积极开展新型职业农民、种植大户、病虫专业防治组织和种植业合作社技术骨干的科学用药用肥培训，提高安全科学用药用肥水平。
3.3 加强宣传引导 充分利用广播、电视、互联网、手机短信等现代媒体，大力宣传科学用药用肥技术，增强农业生产者安全用药用肥意识，营造良好的社會氛围。通过科技下乡、示范展示、现场观摩、印发资料等形式进行宣传。通过示范片建设，总结宣传典型经验，扩大示范带动效应。
3.4 强化市场监管 深入开展执法护农行动，强化农药化肥市场监管，严厉打击销售禁用、假劣农药化肥等违法行为，保护各方合法权益。建立农药化肥经营溯源管理体系，做到关口前移，从源头上防止非法农药化肥产品流入市场经营和农业生产环节，确保用药用肥安全。
（责编：徐焕斗）