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摘要：随着经济社会的不断发展，在监督执法实践过程中存在一些丞待解决的问题。一是生产和建设单位的责任人在知法或不知法的情况下发生了违法行为，这主要是水行政部门对水保法宣传的不够深入，形成单一。二是狭隘的地方保护主义和行政领导的不支持甚至干预，给水土保持执法工作的健康发展带来了很大的危害。同时，一些配套法规还不够完善，实施与水保法相配套的法律、法规是当务之急，网络化建设面对新的挑战，水土保持监督执法工作还需要加快步伐，加强水行政执法队伍办案的信息化，健全监督机构。
关键词：水土保持；监督执法；问题及对策
涿鹿县位于河北省西部，张家口市东南部，东部与怀来县为邻，东南与北京市门头沟、房山区接壤。全县辖1区17个乡镇，37个行政村，总人口34.5万人，其中农业人口28.6万，全县水土流失面积1805平方公里，占全县总面积的64.4%。近年来，大量的城乡建筑、公路、矿山占地，不但减少了耕地数量，而且也带来了巨大的水土流失，破坏了生态环境，加强对水土保持监督执法工作已迫在眉睫。
一、水土保持监督执法工作存在问题
1.群众的水土保持法制观念淡薄
涿鹿县是国家级水土保持重点治理县，也是国家第二批水土保持监督管理能力建设县。最近几年，国家虽然加大了对水土保持生态建设保护的投入力度，但是由于相应配套政策、制度仍不完善，法规的执行力度的仍严重不够，社会公众的水土保持法制观念不够强。
2.执法不严，执法力度低下
在贯彻实施水土保持法的过程中很难做到有法可依，执法必严，开发建设项目违反水土保持法的现象时有发生，执法人员在执法过程中遭遇来自各方面的阻力，致使执法措施难以落实，执法力度大打折扣，修建、扩建公路等交通设施，乱挖乱倒弃土，形成大片的裸露面和废弃的虚土，致使水土流失严重，2013年春季我们查处的张涿高速乱弃碴案件就是典型案例。还有采矿，采石场破坏地貌植被，可以说是毫无约束到处采石，造成山地岩石大面积裸露，失去含蓄能力，造成严重水土流失。
3.执法环境不利于执法工作的开展
在“人治情治大于法治”的传统意识的支配下，个别领导法治观念不强，行政干预多，执法阻力大，致使执法力度降低，甚至执法受阻。除此之外，地方政府地方保护意识强，为追求GDP指标，随意出台地方性“土”政策，减征甚至免征水土保持规费。一些单位以牺牲经济发展和人民生活环境为代价换效益，这是主要原因。
4.依法审批环节不到位
目前全县开发建设项目水保方案的编报审批率逐年提高，但“重审批、轻检查，重建设、轻管理”的现象较为突出，开发建设项目中水保设施竣工验收环节欠缺，建设过程中不按水保方案实施，水土保持设施验收不合格的项目不得投产使用的规定难以执行到位，执法人员难以依法行使权力。
5.规费征收难度大
目前水保规费征收困难的状况较为普遍，开发建设项目单位法制意识差，私自认为规费可交可不交，顶着不交或少交，没有当成是政策性缴费行为。对比水资源费、水土保持规费、河道砂石开采权出让收入等政府资源性收费征收管理使用情况，发现水土保持规费的征收是水土保持監督执法工作的难点。
二、对策及建议
1.加大宣传力度，改善执法环境
加强水土保持法的宣传和贯彻，扎实有效地开展“面向干部、面向群众、面向生产建设单位”和“进企业、进流域”的宣传教育活动，不断提高全社会的水土保持意识和法制观念。利用“水土保持宣传月、宣传周”、“世界水日”为契机，通过开展多层次、多形式、全方位的水土保持宣传，营造关心、重视和支持水土保持工作良好社会舆论氛围。2014年我局根据省市文件精神，先后制定出台《涿鹿县实施中华人民共和国水土保持法暂行办法》、《涿鹿县水土保持监督管理能力建设实施方案》、《涿鹿县开发建设项目水土保持方案审批管理办法》、《涿鹿县开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《涿鹿县水土保持违法案件行政处罚查处办法（暂行）》、《涿鹿县水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》，这些地方配套法规出台，对增强群众法律意识，使水土保持执法工作有序进行将起一定作用。
2.加强组织领导工作
政府和水保部门都应站在全局和战略高度，切实加强对水土保持监督执法工作的组织领导和协调配合，政府成立了以主管农业副县长为组长的水土保持监督执法领导小组，小组办公室设在水务局，依法履行水土保持监督管理职责，切实承担起法律赋予的重要责任，确保组织到位，责任到位，工作到位。
3.乡镇和有关部门应密切配合，加强协调
组织开展联合检查活动，解决项目建设中的水土保持问题，对有法不依的单位和个人要严肃查处，在监督执法中，要同环境保护，矿产管理，森林、土地、公安、纪检等执法队伍加强配合，得到公检法等部门的支持。
4.严格方案审批制度，加大监督检查力度
（1）加大对水土流失防治区的监管，严格审批环节。一方面严格执行水土保持方案编制资格制度，水土保持方案分级审批制度和水土保持方案年检制度，严格按照水土保持方案审批程序开展水土保持审批工作，另一方面进一步加强开发建设项目水土流失情况核实调查，并要求有关单位及时补报水土保持方案报告书（表），建立专门管理档案，从而做到底数清，情况明，方便管理使用。
（2）健全和完善水保监督检查制度，做好规划区内水土保持监督检查项目的备案，督促建设单位和个人严格落实方案和项目的验收工作，严禁未经许可变更设计和违规操作，及时发现并纠正建设单位的违规行为。
（3）建立健全群防群治和举报奖励制度。针对建设项目点多面广，建立健全举报奖励制度，这是防治人为破坏水保设施和造成水土流失案件发生的有效途径。
5.严格规费征收程序，防治规费流失
（1）水土保持“两费”收缴标准，水保法中已经明确规定，各级政府特别是县级政府不应过多行政干预，一些矿山企业转手现象，不应仍旧按一次性征费。
（2）凡是经上级主管部门审批立项的生产建设项目单位，必须依法缴纳水土保持有关规费，对拒缴、迟缴的生产建设项目运用法律武器强制执行。
（3）对拒不履行法律行为和义务的单位和个人依法依规从严、从重、从快处理，必要时申请司法机关强制执行。
关键词：水土保持；监督执法；问题及对策
涿鹿县位于河北省西部，张家口市东南部，东部与怀来县为邻，东南与北京市门头沟、房山区接壤。全县辖1区17个乡镇，37个行政村，总人口34.5万人，其中农业人口28.6万，全县水土流失面积1805平方公里，占全县总面积的64.4%。近年来，大量的城乡建筑、公路、矿山占地，不但减少了耕地数量，而且也带来了巨大的水土流失，破坏了生态环境，加强对水土保持监督执法工作已迫在眉睫。
一、水土保持监督执法工作存在问题
1.群众的水土保持法制观念淡薄
涿鹿县是国家级水土保持重点治理县，也是国家第二批水土保持监督管理能力建设县。最近几年，国家虽然加大了对水土保持生态建设保护的投入力度，但是由于相应配套政策、制度仍不完善，法规的执行力度的仍严重不够，社会公众的水土保持法制观念不够强。
2.执法不严，执法力度低下
在贯彻实施水土保持法的过程中很难做到有法可依，执法必严，开发建设项目违反水土保持法的现象时有发生，执法人员在执法过程中遭遇来自各方面的阻力，致使执法措施难以落实，执法力度大打折扣，修建、扩建公路等交通设施，乱挖乱倒弃土，形成大片的裸露面和废弃的虚土，致使水土流失严重，2013年春季我们查处的张涿高速乱弃碴案件就是典型案例。还有采矿，采石场破坏地貌植被，可以说是毫无约束到处采石，造成山地岩石大面积裸露，失去含蓄能力，造成严重水土流失。
3.执法环境不利于执法工作的开展
在“人治情治大于法治”的传统意识的支配下，个别领导法治观念不强，行政干预多，执法阻力大，致使执法力度降低，甚至执法受阻。除此之外，地方政府地方保护意识强，为追求GDP指标，随意出台地方性“土”政策，减征甚至免征水土保持规费。一些单位以牺牲经济发展和人民生活环境为代价换效益，这是主要原因。
4.依法审批环节不到位
目前全县开发建设项目水保方案的编报审批率逐年提高，但“重审批、轻检查，重建设、轻管理”的现象较为突出，开发建设项目中水保设施竣工验收环节欠缺，建设过程中不按水保方案实施，水土保持设施验收不合格的项目不得投产使用的规定难以执行到位，执法人员难以依法行使权力。
5.规费征收难度大
目前水保规费征收困难的状况较为普遍，开发建设项目单位法制意识差，私自认为规费可交可不交，顶着不交或少交，没有当成是政策性缴费行为。对比水资源费、水土保持规费、河道砂石开采权出让收入等政府资源性收费征收管理使用情况，发现水土保持规费的征收是水土保持監督执法工作的难点。
二、对策及建议
1.加大宣传力度，改善执法环境
加强水土保持法的宣传和贯彻，扎实有效地开展“面向干部、面向群众、面向生产建设单位”和“进企业、进流域”的宣传教育活动，不断提高全社会的水土保持意识和法制观念。利用“水土保持宣传月、宣传周”、“世界水日”为契机，通过开展多层次、多形式、全方位的水土保持宣传，营造关心、重视和支持水土保持工作良好社会舆论氛围。2014年我局根据省市文件精神，先后制定出台《涿鹿县实施中华人民共和国水土保持法暂行办法》、《涿鹿县水土保持监督管理能力建设实施方案》、《涿鹿县开发建设项目水土保持方案审批管理办法》、《涿鹿县开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《涿鹿县水土保持违法案件行政处罚查处办法（暂行）》、《涿鹿县水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理暂行规定》，这些地方配套法规出台，对增强群众法律意识，使水土保持执法工作有序进行将起一定作用。
2.加强组织领导工作
政府和水保部门都应站在全局和战略高度，切实加强对水土保持监督执法工作的组织领导和协调配合，政府成立了以主管农业副县长为组长的水土保持监督执法领导小组，小组办公室设在水务局，依法履行水土保持监督管理职责，切实承担起法律赋予的重要责任，确保组织到位，责任到位，工作到位。
3.乡镇和有关部门应密切配合，加强协调
组织开展联合检查活动，解决项目建设中的水土保持问题，对有法不依的单位和个人要严肃查处，在监督执法中，要同环境保护，矿产管理，森林、土地、公安、纪检等执法队伍加强配合，得到公检法等部门的支持。
4.严格方案审批制度，加大监督检查力度
（1）加大对水土流失防治区的监管，严格审批环节。一方面严格执行水土保持方案编制资格制度，水土保持方案分级审批制度和水土保持方案年检制度，严格按照水土保持方案审批程序开展水土保持审批工作，另一方面进一步加强开发建设项目水土流失情况核实调查，并要求有关单位及时补报水土保持方案报告书（表），建立专门管理档案，从而做到底数清，情况明，方便管理使用。
（2）健全和完善水保监督检查制度，做好规划区内水土保持监督检查项目的备案，督促建设单位和个人严格落实方案和项目的验收工作，严禁未经许可变更设计和违规操作，及时发现并纠正建设单位的违规行为。
（3）建立健全群防群治和举报奖励制度。针对建设项目点多面广，建立健全举报奖励制度，这是防治人为破坏水保设施和造成水土流失案件发生的有效途径。
5.严格规费征收程序，防治规费流失
（1）水土保持“两费”收缴标准，水保法中已经明确规定，各级政府特别是县级政府不应过多行政干预，一些矿山企业转手现象，不应仍旧按一次性征费。
（2）凡是经上级主管部门审批立项的生产建设项目单位，必须依法缴纳水土保持有关规费，对拒缴、迟缴的生产建设项目运用法律武器强制执行。
（3）对拒不履行法律行为和义务的单位和个人依法依规从严、从重、从快处理，必要时申请司法机关强制执行。