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近期，中办、国办公布《建设高标准市场体系行动方案》，要求准确把握构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务，立足有效市场与有为政府紧密结合的角度，通过五年左右时间，推动建设一个统一开放、竞争有序、制度完备和治理完善的高标准市场体系，努力实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分和市场秩序规范，从而为中国经济高质量发展注入强大的内生动能。
杭州处在加快建设国家营商环境创新试点城市的重要时期，正在加大力度推进世界银行营商环境评价样本城市的对标和能力提升工作。显然，国家层面对于建设高标准市场体系行动方案将会成为推动杭州优化营商环境的又一政策机遇，非常契合杭州城市高质量发展的现实需要。这一行动方案也将成为推动杭州优化营商环境的行动指南，引领杭州市场体系建设和营商环境优化“同频共振”。
国家行动方案和世行评估报告的异同
全球范围之内关于营商环境的评价指标体系众多，世界银行《营商环境报告》的评估指标体系最具影响力。这一体系包括11个大项指标，完整涵盖从开办企业到关闭企业在内的主要环节和重要因素，并以法律规则作为主要评价对象，由此评价结果相对客观，更具实践参考价值。按照2020年7月世界银行发布的《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》报告，大型经济体之中中国营商环境改善幅度最大。2019年，世界银行营商环境评估之中，中国位列全球第31位，两年时间提高近50位。同时，报告认为中国还需加大努力使营商环境达到世界前沿。现在，国家层面出台《建设高标准市场体系行动方案》，可以称作世行营商环境评估报告的一个系统回应，通过制约市场体系发展最突出、群众反映最迫切、社会各界最关注、市场监管最薄弱的环节和领域入手，弥补现有制约营商环境改善的短板。
主要差异。一是用途差异。世行评估报告的实施主体是世界银行，主要用于评价世界各国或地区的营商环境。通俗地讲，就是实施世界各国或地区营商环境的“年度體检”，通过这种“年度体检”，既可发现营商环境得到改进的程度，进行营商环境优劣的相对排名，又可发现营商环境存在的问题，进而提供相应改进的方向或建议。国家行动方案的实施主体则是党和政府，主要用于完善中国社会主义市场经济体制和推动构建新发展格局。通俗地讲，就是运用世行评估报告在内的问题发现机制，聚焦束缚市场主体活力释放的体制机制障碍，提出51项行动任务，落实落地加快建设高标准市场体系。二是内容差异。世行评估报告的主体内容是评估指标体系。这一体系更加侧重企业视角，包含企业全生命周期的主要环节，聚焦影响企业经营发展的重要因素。国家行动方案的主体内容是工作目标框架。这一框架更加侧重市场视角，通过包括市场体系基本制度、要素市场、市场环境、市场开放和市场监管在内的5个方面进行了详尽的战略部署。另外，市场体系和营商环境既有联系，又有区别。市场体系关注的范围更大，企业仅是市场重要的主体之一，因此国家行动方案的内容涉及范围也就大于世行评估报告。
共同之处。一是理念层面。世行评估报告的认识论基础是法治思维，认为法律规则是市场经济活动的制度基础，也应作为营商环境评估的主要对象。由此，法律要素相关的具体指标约占世行评价指标体系三分之二。聚焦法律制度环境和法律改革，是世行评估报告最为鲜明的特点。同样，国家行动方案首先聚焦“夯实市场体系基础制度”，坚持运用法治思维优化营商环境。例如，通过完善平等保护产权的法律法规体系、健全产权执法司法保护制度、强化知识产权保护和健全农村集体产权制度，全面完善产权保护制度。还如，通过增强公平竞争审查制度刚性约束、加强和改进反垄断与反不正当竞争执法、破除区域分割和地方保护，全面完善公平竞争制度。二是操作层面。世行评估报告涉及的评估指标是从具体、细节、实操的层面进行遴选，由此形成一套系统的微观制度指标体系。同样，国家行动方案的51项工作任务也聚焦高标准市场体系建设的具体微观层面，体现实干的工作作风。
主要联系。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，但社会主义市场经济体制不是一朝一夕就可建立。作为社会主义市场经济体制重要组成部分和有效运转基础的市场体系建设尤其需要不断推进和巩固提升。为此，党的十九届四中全会提出建设高标准市场体系，党的十九届五中全会明确要求实施高标准市场体系建设行动，最终使得《建设高标准市场体系行动方案》可以出台和实施。世行营商环境评估报告则是作为一份值得注意的“体检报告”，指出了中国市场体系核心部分的营商环境方面的短板，契合了中国建设高水平社会主义市场经济体制的需要。显然，这种借用世行营商环境评估报告推动自身改革发展的做法，体现出了一种自主、自愿、自信的高水平开放发展格局。同时，随着中国高标准市场体系建设实践的逐步展开，中国营商环境得到优化，不仅可以推动中国自身加快发展，还可总结提炼营商环境改善的中国方案，并向世行营商环境评估报告的持续深化贡献中国智慧。
推动杭州探索和打造杭州样本的建议
杭州需要抓紧用好《建设高标准市场体系行动方案》出台的契机，深入把握市场体系和营商环境两者之间的内在联系，加快促进有效市场与有为政府完美结合，更好发挥整体智治现代政府作用，在建设高标准市场体制之中更加凸显营商环境进一步优化的主线，在进一步优化营商环境之中更加注重市场体制高标准提升，实现市场体系建设和营商环境优化的“同频共振”。
健全市场体系基础制度走在前列。构建科学完备的基础制度体系，是保障市场体系有效运行的根本。需要全面完善包括产权保护、市场准入和公平竞争在内的相关制度，深化构建亲清政商关系，全面落实市场准入负面清单制度，全面清理、废止妨碍市场统一与公平竞争的规定、做法和政策。对标国际一流标准和通行经贸规则，推进行政审批制度改革，深化商事制度改革。加强办理破产过程的部门协同，推动市场主体退出制度改革。加强和规范事中事后监管，实施公平统一的市场监管制度。通过持续提升企业权益保护力，让杭州成为企业的安心栖息地。 推进要素资源高效配置走在前列。要素高效配置是高标准市场体系建设的重点和难点。需要构建金融有效支持实体经济的体制机制，大力推进普惠金融发展，推进包括知识产权质押、股权质押贷款、产业链融资在内的融资产品创新。建立城乡统一的土地要素市场，完善新增用地指标分配与存量土地盘活、土地产出效益、规划空间、耕地占补平衡资源挂钩制度。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。发挥杭州数字经济第一城、数字治理第一城的产业优势和技术优势，建立健全数据、知识、技术要素市场化配置机制。通过持续强化资源要素支撑力，让杭州成为企业的繁衍生息地。
推动城市更高水平开放走在前列。推动城市更高水平开放是高标准市场体系建设的重要任务。抓好亚运筹办的重要契机，引进更多国际顶级赛事、国际展会和国际组织总部，提升城市知名度和美誉度。坚定科技金融发展方向，加快形成“未来的金融中心一定就是金融科技中心”的社會共识，推动包括大数据、人工智能、区块链和5G在内的新兴技术赋能，努力成为全球金融科技中心。抓好浙江自贸区扩区的重要契机，巩固杭州电子商务的突出优势，打造国际网络贸易中心。推动萧山空港地区成为杭州融入新发展格局的重要枢纽，开辟更多国际航线和国际货运航线，吸引更多服务和货源进入杭州。通过持续提升城市全球影响力，让杭州成为企业的创业首选地。
提升市场体系环境质量走在前列。深入实施质量提升行动，完善质量激励政策，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制。强化市场基础设施建设，实施智能市场发展示范工程，引导平台企业健康发展，培育发展能源商品交易平台，加速推进包括集成电路、数据中心和5G在内的数字产业化项目的落地建设，深入推进数字经济和先进制造业融合发展。聚焦包括生物医药、智能制造、航空航天和新材料在内的重点产业，加强产业链上下游企业的供需排摸，加速完成产业链图谱绘制，有效推进强链、壮链、补链、拓链、护链，打造上下融通、协同发展的全产业链发展生态。通过持续提升新兴产业吸附力，让杭州成为企业的自然集聚地。
完善市场综合监管机制走在前列。提升市场综合监管水平是更好发挥政府作用的重要体现，是保障市场体系有效运转的内在要求。健全知识产权大保护格局，争取设立杭州知识产权法院，严格知识产权司法保护和行政执法，有效执行惩罚性赔偿制度。建设中国（杭州）知识产权保护中心和快速维权中心，建立知识产权“快保护”机制，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度。按照鼓励创新、平等保护原则，坚持实施新技术、新产业、新业态和新模式的包容审慎监管，完善分类实行的监管规则和标准。依法维护数据安全，落实数据安全和个人信息保护领域的法律法规，推动数据安全有序流动。深化信用杭州建设，完善社会信用体系，构建信用监管长效机制，拓展信用惠民应用场景。通过持续提升政府市场监管力，让杭州成为企业的公平竞争地。
作者系杭州市委党校市情研究所所长、研究员
杭州处在加快建设国家营商环境创新试点城市的重要时期，正在加大力度推进世界银行营商环境评价样本城市的对标和能力提升工作。显然，国家层面对于建设高标准市场体系行动方案将会成为推动杭州优化营商环境的又一政策机遇，非常契合杭州城市高质量发展的现实需要。这一行动方案也将成为推动杭州优化营商环境的行动指南，引领杭州市场体系建设和营商环境优化“同频共振”。
国家行动方案和世行评估报告的异同
全球范围之内关于营商环境的评价指标体系众多，世界银行《营商环境报告》的评估指标体系最具影响力。这一体系包括11个大项指标，完整涵盖从开办企业到关闭企业在内的主要环节和重要因素，并以法律规则作为主要评价对象，由此评价结果相对客观，更具实践参考价值。按照2020年7月世界银行发布的《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》报告，大型经济体之中中国营商环境改善幅度最大。2019年，世界银行营商环境评估之中，中国位列全球第31位，两年时间提高近50位。同时，报告认为中国还需加大努力使营商环境达到世界前沿。现在，国家层面出台《建设高标准市场体系行动方案》，可以称作世行营商环境评估报告的一个系统回应，通过制约市场体系发展最突出、群众反映最迫切、社会各界最关注、市场监管最薄弱的环节和领域入手，弥补现有制约营商环境改善的短板。
主要差异。一是用途差异。世行评估报告的实施主体是世界银行，主要用于评价世界各国或地区的营商环境。通俗地讲，就是实施世界各国或地区营商环境的“年度體检”，通过这种“年度体检”，既可发现营商环境得到改进的程度，进行营商环境优劣的相对排名，又可发现营商环境存在的问题，进而提供相应改进的方向或建议。国家行动方案的实施主体则是党和政府，主要用于完善中国社会主义市场经济体制和推动构建新发展格局。通俗地讲，就是运用世行评估报告在内的问题发现机制，聚焦束缚市场主体活力释放的体制机制障碍，提出51项行动任务，落实落地加快建设高标准市场体系。二是内容差异。世行评估报告的主体内容是评估指标体系。这一体系更加侧重企业视角，包含企业全生命周期的主要环节，聚焦影响企业经营发展的重要因素。国家行动方案的主体内容是工作目标框架。这一框架更加侧重市场视角，通过包括市场体系基本制度、要素市场、市场环境、市场开放和市场监管在内的5个方面进行了详尽的战略部署。另外，市场体系和营商环境既有联系，又有区别。市场体系关注的范围更大，企业仅是市场重要的主体之一，因此国家行动方案的内容涉及范围也就大于世行评估报告。
共同之处。一是理念层面。世行评估报告的认识论基础是法治思维，认为法律规则是市场经济活动的制度基础，也应作为营商环境评估的主要对象。由此，法律要素相关的具体指标约占世行评价指标体系三分之二。聚焦法律制度环境和法律改革，是世行评估报告最为鲜明的特点。同样，国家行动方案首先聚焦“夯实市场体系基础制度”，坚持运用法治思维优化营商环境。例如，通过完善平等保护产权的法律法规体系、健全产权执法司法保护制度、强化知识产权保护和健全农村集体产权制度，全面完善产权保护制度。还如，通过增强公平竞争审查制度刚性约束、加强和改进反垄断与反不正当竞争执法、破除区域分割和地方保护，全面完善公平竞争制度。二是操作层面。世行评估报告涉及的评估指标是从具体、细节、实操的层面进行遴选，由此形成一套系统的微观制度指标体系。同样，国家行动方案的51项工作任务也聚焦高标准市场体系建设的具体微观层面，体现实干的工作作风。
主要联系。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，但社会主义市场经济体制不是一朝一夕就可建立。作为社会主义市场经济体制重要组成部分和有效运转基础的市场体系建设尤其需要不断推进和巩固提升。为此，党的十九届四中全会提出建设高标准市场体系，党的十九届五中全会明确要求实施高标准市场体系建设行动，最终使得《建设高标准市场体系行动方案》可以出台和实施。世行营商环境评估报告则是作为一份值得注意的“体检报告”，指出了中国市场体系核心部分的营商环境方面的短板，契合了中国建设高水平社会主义市场经济体制的需要。显然，这种借用世行营商环境评估报告推动自身改革发展的做法，体现出了一种自主、自愿、自信的高水平开放发展格局。同时，随着中国高标准市场体系建设实践的逐步展开，中国营商环境得到优化，不仅可以推动中国自身加快发展，还可总结提炼营商环境改善的中国方案，并向世行营商环境评估报告的持续深化贡献中国智慧。
推动杭州探索和打造杭州样本的建议
杭州需要抓紧用好《建设高标准市场体系行动方案》出台的契机，深入把握市场体系和营商环境两者之间的内在联系，加快促进有效市场与有为政府完美结合，更好发挥整体智治现代政府作用，在建设高标准市场体制之中更加凸显营商环境进一步优化的主线，在进一步优化营商环境之中更加注重市场体制高标准提升，实现市场体系建设和营商环境优化的“同频共振”。
健全市场体系基础制度走在前列。构建科学完备的基础制度体系，是保障市场体系有效运行的根本。需要全面完善包括产权保护、市场准入和公平竞争在内的相关制度，深化构建亲清政商关系，全面落实市场准入负面清单制度，全面清理、废止妨碍市场统一与公平竞争的规定、做法和政策。对标国际一流标准和通行经贸规则，推进行政审批制度改革，深化商事制度改革。加强办理破产过程的部门协同，推动市场主体退出制度改革。加强和规范事中事后监管，实施公平统一的市场监管制度。通过持续提升企业权益保护力，让杭州成为企业的安心栖息地。 推进要素资源高效配置走在前列。要素高效配置是高标准市场体系建设的重点和难点。需要构建金融有效支持实体经济的体制机制，大力推进普惠金融发展，推进包括知识产权质押、股权质押贷款、产业链融资在内的融资产品创新。建立城乡统一的土地要素市场，完善新增用地指标分配与存量土地盘活、土地产出效益、规划空间、耕地占补平衡资源挂钩制度。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。发挥杭州数字经济第一城、数字治理第一城的产业优势和技术优势，建立健全数据、知识、技术要素市场化配置机制。通过持续强化资源要素支撑力，让杭州成为企业的繁衍生息地。
推动城市更高水平开放走在前列。推动城市更高水平开放是高标准市场体系建设的重要任务。抓好亚运筹办的重要契机，引进更多国际顶级赛事、国际展会和国际组织总部，提升城市知名度和美誉度。坚定科技金融发展方向，加快形成“未来的金融中心一定就是金融科技中心”的社會共识，推动包括大数据、人工智能、区块链和5G在内的新兴技术赋能，努力成为全球金融科技中心。抓好浙江自贸区扩区的重要契机，巩固杭州电子商务的突出优势，打造国际网络贸易中心。推动萧山空港地区成为杭州融入新发展格局的重要枢纽，开辟更多国际航线和国际货运航线，吸引更多服务和货源进入杭州。通过持续提升城市全球影响力，让杭州成为企业的创业首选地。
提升市场体系环境质量走在前列。深入实施质量提升行动，完善质量激励政策，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制。强化市场基础设施建设，实施智能市场发展示范工程，引导平台企业健康发展，培育发展能源商品交易平台，加速推进包括集成电路、数据中心和5G在内的数字产业化项目的落地建设，深入推进数字经济和先进制造业融合发展。聚焦包括生物医药、智能制造、航空航天和新材料在内的重点产业，加强产业链上下游企业的供需排摸，加速完成产业链图谱绘制，有效推进强链、壮链、补链、拓链、护链，打造上下融通、协同发展的全产业链发展生态。通过持续提升新兴产业吸附力，让杭州成为企业的自然集聚地。
完善市场综合监管机制走在前列。提升市场综合监管水平是更好发挥政府作用的重要体现，是保障市场体系有效运转的内在要求。健全知识产权大保护格局，争取设立杭州知识产权法院，严格知识产权司法保护和行政执法，有效执行惩罚性赔偿制度。建设中国（杭州）知识产权保护中心和快速维权中心，建立知识产权“快保护”机制，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度。按照鼓励创新、平等保护原则，坚持实施新技术、新产业、新业态和新模式的包容审慎监管，完善分类实行的监管规则和标准。依法维护数据安全，落实数据安全和个人信息保护领域的法律法规，推动数据安全有序流动。深化信用杭州建设，完善社会信用体系，构建信用监管长效机制，拓展信用惠民应用场景。通过持续提升政府市场监管力，让杭州成为企业的公平竞争地。
作者系杭州市委党校市情研究所所长、研究员