论文部分内容阅读
摘要基于对安徽省阜阳市农业生产的深入调查研究，分析了影响农作物秸秆综合利用的主要影响因素，论述了农作物秸秆综合利用的重要意义，提出了适合阜阳地区农作物秸秆综合利用的合理化建议和应对措施，旨在为农作物秸秆综合利用研究提供借鉴。
关键词农作物秸秆；机械化还田；回收；影响 ；应对措施
中图分类号S216.2文献标识码A文章编号0517-6611（2016）16-231-02
AbstractBased on the in-depth investigation of agriculture production in Fuyang City， Anhui Province， the main factors influencing comprehensive utilization of straw were analyzed. The significance of comprehensive use of straw was elaborated. The proper suggestions and solutions for comprehensive use of straw in Fuyang region were proposed， so as to provide reference for comprehensive use of straw.
Key wordsCrop straw； Mechanized returning to field； Recovery； Influence； Solutions
随着我国粮食产量不断增加，农业生产环节每年都要产生理论资源量约10.4亿t的各类农作物秸秆[1]，作为传统宝贵生产生活资源的秸秆，在农村生活质量提升和能源结构变化的影响下，多以焚烧处理，既浪费资源也污染环境。农作物秸秆综合利用利国利民，是促进农业生产可持续发展和农业废弃物循环应用的重要举措[2]，合理实施将有效推进农业增产、农民增收、社会增效，对促进绿色能源、环境建设及工农业生产具有巨大的经济和社会效益，同时也能够将机械化播种和田间管理的不利影响减少到最低。随着各级政府的逐年重视和焚烧压力的驱动，秸秆“五料化”利用逐步形成了以“机械化粉碎还田为主，饲料化、能源化利用等途径多元利用为辅”的秸秆产业化综合应用格局[3]，农民的态度从以往的“被动禁烧”逐步转变为“主动不烧”，地方政府的工作思路也从严防死堵转变为多渠道疏导开展秸秆综合利用。由“江淮百亿粮仓”向“中部千亿厨房”转变的农业大市——阜阳，农业产出量十分巨大，秸秆处理问题突出，多年来阜阳市委、市政府高度重视秸秆禁烧工作，从资金、政策等方面大力扶持，购置了大量的打捆机械及灭茬还田机械，动员全社会力量参与秸秆综合利用，虽然成效明显，但依然存在较多的社会问题。2014年开始，阜阳市农业机械研究所开展了秸秆综合利用课题研究，经近两年的深入调查研究，提出了“以机械化还田为主实现秸秆综合利用”的研究方向。因此，该文基于农作物秸秆综合利用的重要意义，分析了主要影响因素，提出了适合该地区农作物秸秆综合利用的合理化建议和对策措施，旨在为今后农作物秸秆综合利用研究提供借鉴。
1影响阜阳市秸秆综合利用的主要因素
对众多农机专业合作社、种粮大户、农机手和农户的调查表明，该市农作物秸秆综合利用效果不佳的原因主要是：投入成本高、作业和田管要求严、离田回收效益差等。
1.1回收难随着秸秆作为牲畜饲料和生活燃料的需求大幅减少，秸秆制板、制肥、发电、基料等综合利用也因受回收成本、收购价格、收购方式、销售出路、经济效益等因素的制约，造成收购企业不愿收，农户秸秆想卖无合理渠道的困局。
1.2时间紧由于受农作物种植条件限制，特别是“三夏”时期，小麦收获后为抢农时、抢天气、省劳力，加之部分农民盲目和攀比心理作崇，为方便省事，习惯于将秸秆一烧了之，以迅速腾茬、抢种，这是造成焚烧秸秆屡禁不止的主要因素。
1.3效益差对该市部分县（市、区）一些农机专业合作社、秸秆回收企业调查得知，秸秆打捆回收不仅要有机械设备、存储场地投入，还需增加作业程序，而且收集、运输、贮存环节还要产生人工及其他费用，成本约为300元/t（以20 km运输距离测算），但秸秆回收价格一般在320元/t左右（数据为2014年阜阳国祯生物质发电收购价，安徽省财政按小麦秸秆40元/t、玉米秸秆30元/t发放奖补资金[4]）。回收成本过高、积压销售难，造成回收企业入不敷出，歇业转产，一些农机设备闲置不能发挥有效功用，浪费了大量的资金和设备投入。
1.4不积极目前在全国范围内，虽然机械化秸秆还田技术已趋于成熟，农机装备也能满足还田要求，但由于秸秆还田需要增加相应工序，作业质量要求高，后期田管要求严，还要多增加经济投入，因此对于小规模作业的农户来说积极性不高。同时，周边省市部分秸秆还田作业实行较早的地区，由于长期坚持直接还田，个别地区因秸秆处理不当甚至出现影响产量现象[5]，间接影响了农民秸秆直接还田的积极性。
2推进秸秆综合利用的应对措施
秸秆综合利用既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的、需要政府引导扶植、农民逐步接受的工作，牵扯到农机、农艺的深度融合，贯穿了农作物的耕、种、管、收整个生产环节，直接影响着农作物的收成[6]。根据对阜阳市农业生产实际的调查，研究形成了“以机械化还田为主、打捆离田为辅”的主导思路，因地制宜、因时制宜的实施秸秆综合利用，既需要强化责任严格禁烧，又需要标本兼治疏堵结合，形成综合利用和禁烧的长效机制。
2.1突出重点
2.1.1秸秆还田应坚持示范带动、技术跟进。实践证明，推广机械化秸秆还田是农作物秸秆资源综合利用的最直接、最便捷、最主要的途径，也是近阶段最行之有效的措施，对有效禁止秸秆焚烧、提高耕地质量、促进农业可持续发展、提高农业综合效益具有重要作用，因此，如何“还好田”是各级部门都需重视的大课题。 2.1.1.1示范引导。首先通过政府引导、种植大户带动，按照“一年示范二年看、三到五年全面干”的工作思路，利用相关政府项目资金支持，扶持示范区，注重示范宣传效果，让农民群众对秸秆还田技术看得见、摸得着、学得会、用得上，逐步形成自觉、自愿的秸秆合理利用好习惯。
2.1.1.2 技术保障。秸秆直接还田技术推广难点在于农户对其产生的效益不确定，应用时担心有减产风险，因此农业部门需要在配方施肥、化学除草、病虫害防治等关键环节提供技术服务，农机部门需在机具选型、操作要领及技能培训等方面为农机手提供技术指导，通过农机、农艺技术的融汇贯通，实现机械化秸秆还田技术增产增效，从根本上消除农民的思想顾虑。
2.1.1.3措施跟进。秸秆还田及下茬作物的种植都需要高质量的机械化作业来完成，农机手的操作技能直接关系到还田技术的成败，因此在诸如新型农民培训等政府组织的公益培训中要专设“秸秆还田技术技能提升”项目，重点加强对拖拉机手和联合收割机手的职业技能培训与鉴定。同时，农机、农业部门应积极为农机专业合作社和种粮大户牵线搭桥结对子，实现“种粮大户+农机专业合作社+农业专业技术人员”三位一体的技术集成应用工作格局，确保秸秆直接还田技术能用得好、推得开。
2.1.2秸秆收购应坚持培育主体、利益驱动。当前，由于秸秆综合利用还未形成效益最大化的便捷应用格局，秸秆利用依然处于以还田为主的初级发展阶段，但随着土壤生物质含量的逐年饱和及秸秆应用技术的日益成熟，“秸秆离田为主、少量还田为辅”将成为主导，因此秸秆回收将决定着综合利用的效益及成败所在。
2.1.2.1企业是主体。秸秆收购企业应坚持市场化运作、网络化布局、规模化发展、利益化驱动。根据企业需求合理布局收购网点，发展一批有资金、有信誉、有设备、有能力、有影响的专业化秸秆回收网点。通过标准化、规范化运营降低网点风险、提高效益。
2.1.2.2政府多支持。秸秆回收企业有集中收购、零散销售的特点，为此政府部门一方面要帮助协调收购点用地，另一方面由于专业化的打捆设备每套投入过高，政府可帮助协调资金支持；在运输过程中应给予适宜的便利政策，缩短物流时间。同时要加大政府财政补贴力度，不仅对购置设备敞开重点补贴[7]，对回收秸秆和还田作业进行补贴，还要在回收企业营运过程的各个方面给予扶持，最大化地发挥政府财政支持、舆论支持、行政支持的影响力，培育健康的秸秆收储体系，做到“售”“收”无缝对接。
2.1.2.3社会广参与。有条件的专业化回收企业可尝试收购、回收企业风险共担模式，投资、融资采购大型打捆设备。鼓励专业合作社、农机户按其所能购买打捆设备，开展打捆作业。试验和鼓励联合收割机加装打捆装置，一次完成收割、打捆作业，提高打捆效率。
2.2强化责任一方面，促使种粮大户应用秸秆综合利用技术，种粮大户既肩负粮食增产提高经济效益的重任，也担负着农业增效扩大社会效益的责任，为此建议政府协调有关部门加强对全市土地流转中种粮大户的监管，对在流转面积内焚烧秸秆的，制约其财政补助性资金和各类先进性奖励，引导形成秸秆直接还田或者离田处理的习惯，以期带动和辐射影响周边农户实现农作物秸秆综合利用。另一方面，各乡镇因地制宜制定秸秆还田或者离田处理作业规划，宜还则还、宜离则离，视其实况，还、离交替，逐步推行政府与农户秸秆综合利用责任制和责任追究制。
2.3 落实奖惩直接还田和离田处理都会增加作业成本，因此，建议综合利用国家对秸秆还田的补助资金，以及各级政府的叠加补贴，通过严格地监督核查，对秸秆综合利用的农户给予相应作业费用补助，以提高农户秸秆综合利用的积极性。对于在重点区域内秸秆焚烧的农户，建议给予严厉的经济、行政处罚，促使其自觉进行秸秆综合利用。对于在秸秆回收、还田工作中有突出贡献的农机专业合作社可以给予适当的精神及物质奖励，扶持其发展；对于秸秆回收和还田模式成熟的先进经验，各地政府部门和相关职能部门要及时大力宣传并广泛推广应用，对于秸秆综合利用效益突出的单位和地方应给予表彰鼓励。
3结语
大力推进农作物秸秆综合利用“利国、利民、利己”，应在“省级统筹、地方主导、综合施策、稳步推进”的原则指导下[8]，强化农机农艺融合，统筹农作物收、还、播、管等生产环节，注重示范引导，强化政策扶持，着力化解成本增加和投入加大等因素制约，重点推进秸秆机械化还田，切实提高农作物秸秆综合利用率，有效推进农业增产、农民增收、社会增效，实现秸秆资源再生利用，对促进能源、环境建设及工农业生产具有巨大的经济和社会效益。
参考文献
[1] 国家发改委、财政部、农业部、环保部.关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知（发改环资[2015]2651号）[A].2015.
[2] 国家发改委、农业部.全国‘十二五’秸秆综合利用情况终期评估[R].2016.
[3]阜阳市政府.2016年秸秆禁烧和综合利用工作方案[R].2016.
[4] 江滕，吴量亮.安徽省财政首次专项奖补秸秆发电[N].安徽日报，2015-05-25.
[5] 郑晋鸣，柏程伟.秸秆处理再调查：直接还田处理不当致粮食减产[N].光明日报，2014-02-12.
[6] 李良玉，李兰，蔡良俊，等.成都市农作物秸秆综合利用实践[J].安徽农业科学，2014（4）：1132-1133，1135.
[7] 安徽省农机局.2015年秸秆机械化还田工作方案（皖农机科教〔2015〕73号）[A].2015-04-23.
[8] 安徽省人民政府.关于转发安徽省农委、安徽省财政厅农作物秸秆还田实施意见的通知（皖政办秘[2014]174号）[A].2014.
关键词农作物秸秆；机械化还田；回收；影响 ；应对措施
中图分类号S216.2文献标识码A文章编号0517-6611（2016）16-231-02
AbstractBased on the in-depth investigation of agriculture production in Fuyang City， Anhui Province， the main factors influencing comprehensive utilization of straw were analyzed. The significance of comprehensive use of straw was elaborated. The proper suggestions and solutions for comprehensive use of straw in Fuyang region were proposed， so as to provide reference for comprehensive use of straw.
Key wordsCrop straw； Mechanized returning to field； Recovery； Influence； Solutions
随着我国粮食产量不断增加，农业生产环节每年都要产生理论资源量约10.4亿t的各类农作物秸秆[1]，作为传统宝贵生产生活资源的秸秆，在农村生活质量提升和能源结构变化的影响下，多以焚烧处理，既浪费资源也污染环境。农作物秸秆综合利用利国利民，是促进农业生产可持续发展和农业废弃物循环应用的重要举措[2]，合理实施将有效推进农业增产、农民增收、社会增效，对促进绿色能源、环境建设及工农业生产具有巨大的经济和社会效益，同时也能够将机械化播种和田间管理的不利影响减少到最低。随着各级政府的逐年重视和焚烧压力的驱动，秸秆“五料化”利用逐步形成了以“机械化粉碎还田为主，饲料化、能源化利用等途径多元利用为辅”的秸秆产业化综合应用格局[3]，农民的态度从以往的“被动禁烧”逐步转变为“主动不烧”，地方政府的工作思路也从严防死堵转变为多渠道疏导开展秸秆综合利用。由“江淮百亿粮仓”向“中部千亿厨房”转变的农业大市——阜阳，农业产出量十分巨大，秸秆处理问题突出，多年来阜阳市委、市政府高度重视秸秆禁烧工作，从资金、政策等方面大力扶持，购置了大量的打捆机械及灭茬还田机械，动员全社会力量参与秸秆综合利用，虽然成效明显，但依然存在较多的社会问题。2014年开始，阜阳市农业机械研究所开展了秸秆综合利用课题研究，经近两年的深入调查研究，提出了“以机械化还田为主实现秸秆综合利用”的研究方向。因此，该文基于农作物秸秆综合利用的重要意义，分析了主要影响因素，提出了适合该地区农作物秸秆综合利用的合理化建议和对策措施，旨在为今后农作物秸秆综合利用研究提供借鉴。
1影响阜阳市秸秆综合利用的主要因素
对众多农机专业合作社、种粮大户、农机手和农户的调查表明，该市农作物秸秆综合利用效果不佳的原因主要是：投入成本高、作业和田管要求严、离田回收效益差等。
1.1回收难随着秸秆作为牲畜饲料和生活燃料的需求大幅减少，秸秆制板、制肥、发电、基料等综合利用也因受回收成本、收购价格、收购方式、销售出路、经济效益等因素的制约，造成收购企业不愿收，农户秸秆想卖无合理渠道的困局。
1.2时间紧由于受农作物种植条件限制，特别是“三夏”时期，小麦收获后为抢农时、抢天气、省劳力，加之部分农民盲目和攀比心理作崇，为方便省事，习惯于将秸秆一烧了之，以迅速腾茬、抢种，这是造成焚烧秸秆屡禁不止的主要因素。
1.3效益差对该市部分县（市、区）一些农机专业合作社、秸秆回收企业调查得知，秸秆打捆回收不仅要有机械设备、存储场地投入，还需增加作业程序，而且收集、运输、贮存环节还要产生人工及其他费用，成本约为300元/t（以20 km运输距离测算），但秸秆回收价格一般在320元/t左右（数据为2014年阜阳国祯生物质发电收购价，安徽省财政按小麦秸秆40元/t、玉米秸秆30元/t发放奖补资金[4]）。回收成本过高、积压销售难，造成回收企业入不敷出，歇业转产，一些农机设备闲置不能发挥有效功用，浪费了大量的资金和设备投入。
1.4不积极目前在全国范围内，虽然机械化秸秆还田技术已趋于成熟，农机装备也能满足还田要求，但由于秸秆还田需要增加相应工序，作业质量要求高，后期田管要求严，还要多增加经济投入，因此对于小规模作业的农户来说积极性不高。同时，周边省市部分秸秆还田作业实行较早的地区，由于长期坚持直接还田，个别地区因秸秆处理不当甚至出现影响产量现象[5]，间接影响了农民秸秆直接还田的积极性。
2推进秸秆综合利用的应对措施
秸秆综合利用既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的、需要政府引导扶植、农民逐步接受的工作，牵扯到农机、农艺的深度融合，贯穿了农作物的耕、种、管、收整个生产环节，直接影响着农作物的收成[6]。根据对阜阳市农业生产实际的调查，研究形成了“以机械化还田为主、打捆离田为辅”的主导思路，因地制宜、因时制宜的实施秸秆综合利用，既需要强化责任严格禁烧，又需要标本兼治疏堵结合，形成综合利用和禁烧的长效机制。
2.1突出重点
2.1.1秸秆还田应坚持示范带动、技术跟进。实践证明，推广机械化秸秆还田是农作物秸秆资源综合利用的最直接、最便捷、最主要的途径，也是近阶段最行之有效的措施，对有效禁止秸秆焚烧、提高耕地质量、促进农业可持续发展、提高农业综合效益具有重要作用，因此，如何“还好田”是各级部门都需重视的大课题。 2.1.1.1示范引导。首先通过政府引导、种植大户带动，按照“一年示范二年看、三到五年全面干”的工作思路，利用相关政府项目资金支持，扶持示范区，注重示范宣传效果，让农民群众对秸秆还田技术看得见、摸得着、学得会、用得上，逐步形成自觉、自愿的秸秆合理利用好习惯。
2.1.1.2 技术保障。秸秆直接还田技术推广难点在于农户对其产生的效益不确定，应用时担心有减产风险，因此农业部门需要在配方施肥、化学除草、病虫害防治等关键环节提供技术服务，农机部门需在机具选型、操作要领及技能培训等方面为农机手提供技术指导，通过农机、农艺技术的融汇贯通，实现机械化秸秆还田技术增产增效，从根本上消除农民的思想顾虑。
2.1.1.3措施跟进。秸秆还田及下茬作物的种植都需要高质量的机械化作业来完成，农机手的操作技能直接关系到还田技术的成败，因此在诸如新型农民培训等政府组织的公益培训中要专设“秸秆还田技术技能提升”项目，重点加强对拖拉机手和联合收割机手的职业技能培训与鉴定。同时，农机、农业部门应积极为农机专业合作社和种粮大户牵线搭桥结对子，实现“种粮大户+农机专业合作社+农业专业技术人员”三位一体的技术集成应用工作格局，确保秸秆直接还田技术能用得好、推得开。
2.1.2秸秆收购应坚持培育主体、利益驱动。当前，由于秸秆综合利用还未形成效益最大化的便捷应用格局，秸秆利用依然处于以还田为主的初级发展阶段，但随着土壤生物质含量的逐年饱和及秸秆应用技术的日益成熟，“秸秆离田为主、少量还田为辅”将成为主导，因此秸秆回收将决定着综合利用的效益及成败所在。
2.1.2.1企业是主体。秸秆收购企业应坚持市场化运作、网络化布局、规模化发展、利益化驱动。根据企业需求合理布局收购网点，发展一批有资金、有信誉、有设备、有能力、有影响的专业化秸秆回收网点。通过标准化、规范化运营降低网点风险、提高效益。
2.1.2.2政府多支持。秸秆回收企业有集中收购、零散销售的特点，为此政府部门一方面要帮助协调收购点用地，另一方面由于专业化的打捆设备每套投入过高，政府可帮助协调资金支持；在运输过程中应给予适宜的便利政策，缩短物流时间。同时要加大政府财政补贴力度，不仅对购置设备敞开重点补贴[7]，对回收秸秆和还田作业进行补贴，还要在回收企业营运过程的各个方面给予扶持，最大化地发挥政府财政支持、舆论支持、行政支持的影响力，培育健康的秸秆收储体系，做到“售”“收”无缝对接。
2.1.2.3社会广参与。有条件的专业化回收企业可尝试收购、回收企业风险共担模式，投资、融资采购大型打捆设备。鼓励专业合作社、农机户按其所能购买打捆设备，开展打捆作业。试验和鼓励联合收割机加装打捆装置，一次完成收割、打捆作业，提高打捆效率。
2.2强化责任一方面，促使种粮大户应用秸秆综合利用技术，种粮大户既肩负粮食增产提高经济效益的重任，也担负着农业增效扩大社会效益的责任，为此建议政府协调有关部门加强对全市土地流转中种粮大户的监管，对在流转面积内焚烧秸秆的，制约其财政补助性资金和各类先进性奖励，引导形成秸秆直接还田或者离田处理的习惯，以期带动和辐射影响周边农户实现农作物秸秆综合利用。另一方面，各乡镇因地制宜制定秸秆还田或者离田处理作业规划，宜还则还、宜离则离，视其实况，还、离交替，逐步推行政府与农户秸秆综合利用责任制和责任追究制。
2.3 落实奖惩直接还田和离田处理都会增加作业成本，因此，建议综合利用国家对秸秆还田的补助资金，以及各级政府的叠加补贴，通过严格地监督核查，对秸秆综合利用的农户给予相应作业费用补助，以提高农户秸秆综合利用的积极性。对于在重点区域内秸秆焚烧的农户，建议给予严厉的经济、行政处罚，促使其自觉进行秸秆综合利用。对于在秸秆回收、还田工作中有突出贡献的农机专业合作社可以给予适当的精神及物质奖励，扶持其发展；对于秸秆回收和还田模式成熟的先进经验，各地政府部门和相关职能部门要及时大力宣传并广泛推广应用，对于秸秆综合利用效益突出的单位和地方应给予表彰鼓励。
3结语
大力推进农作物秸秆综合利用“利国、利民、利己”，应在“省级统筹、地方主导、综合施策、稳步推进”的原则指导下[8]，强化农机农艺融合，统筹农作物收、还、播、管等生产环节，注重示范引导，强化政策扶持，着力化解成本增加和投入加大等因素制约，重点推进秸秆机械化还田，切实提高农作物秸秆综合利用率，有效推进农业增产、农民增收、社会增效，实现秸秆资源再生利用，对促进能源、环境建设及工农业生产具有巨大的经济和社会效益。
参考文献
[1] 国家发改委、财政部、农业部、环保部.关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知（发改环资[2015]2651号）[A].2015.
[2] 国家发改委、农业部.全国‘十二五’秸秆综合利用情况终期评估[R].2016.
[3]阜阳市政府.2016年秸秆禁烧和综合利用工作方案[R].2016.
[4] 江滕，吴量亮.安徽省财政首次专项奖补秸秆发电[N].安徽日报，2015-05-25.
[5] 郑晋鸣，柏程伟.秸秆处理再调查：直接还田处理不当致粮食减产[N].光明日报，2014-02-12.
[6] 李良玉，李兰，蔡良俊，等.成都市农作物秸秆综合利用实践[J].安徽农业科学，2014（4）：1132-1133，1135.
[7] 安徽省农机局.2015年秸秆机械化还田工作方案（皖农机科教〔2015〕73号）[A].2015-04-23.
[8] 安徽省人民政府.关于转发安徽省农委、安徽省财政厅农作物秸秆还田实施意见的通知（皖政办秘[2014]174号）[A].2014.