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摘要：本文从投资决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算、实施阶段的施工图预算和竣工结算三个阶段出发，阐述了工程造价的全过程控制。在工程造价的全过程控制中，要重视施工前的投资决策和设计阶段。对于工程造价的控制要立足于事前控制，即主动控制，以减少目标值与实际值。
关键词：工程造价；全过程；控制
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
1.引言
工程造价管理作为工程建设最为关键的工作，自工程建设开始到工程建设结束始终贯穿工程建设全过程。工程建设的全过程根据任务分工的不同，分为投资决策阶段、设计阶段和实施阶段三个部分。相对应这三个阶段，工程造价管理内容由以下三部分组成：投资决策的投资估算、设计阶段的设计概算、实施阶段的施工图预算和竣工结算。
工程项目决策是确定工程项目投资的前提，决策内容是项目投资的基础，决策深度决定投资估算的准确度，影响工程造价控制的效果，所以，工程决策阶段是控制投资的首要环节。工程设计阶段是项目全面规划的过程，是科学技术向生产力转化的纽带，是工程处理技术与经济的关键环节，所以，工程设计阶段是投资实质化、具体化的过程，是工程造价控制的重点阶段。工程实施阶段是执行和检验设计成果阶段。因为建筑施工的复杂化、多样化，致使工程实施阶段成为了控制投资最难的环节。要完善、有效地控制工程造价，使得投资收益最大化，就必须对工程造价三个阶段进行全过程控制。要实现工程造价的全过程控制，必须了解工程造价管理现状，结合我国的具体情况，造价管理存在的问题如下：
①对工程造价投资决策阶段的控制不够重视；
②对工程造价设计阶段控制不严；
③未全面、深入的采用国际上通用的工程量清单报价方式；
④对施工阶段的工程造价控制不够
⑤对工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
2.投资决策阶段工程造价控制
投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括：项目建设水平确定、项目建设地区选择、项目建设地点选择、项目经济规模、项目工艺的评选、设备的选用。
为有效控制投资决策阶段的工程造价，必须保证以下几方面工作的完成：
⑴推行工程建设项目责任到人，落实建设项目由筹建到实施全过程的资金使用以及偿还责任，保证工作责任到人，同时建立监督机制，落实完成工程造价控制。
⑵进行详细可靠的市场分析，避免盲目的对项目进行决策，使投资风险降低，还要充分考虑未来市场工程建设的竞争力，尽量保证设计任务书的可靠性与科学性。
⑶加强工程项目相关外部条件的工作深度，如水文地质、工程地质、以及水源、供电、环保等条件，使项目投资依据充分。此外，要加强调查研究与比较，认真进行方案的比较与选择，并通过相关技术论证与经济评价来最终确定功能可靠、技术先进、经济合理的项目方案，从而计算并确定出较为准确、实际的项目投资估算额，使工程造价从开始就定位在合理地水平上。
3.设计阶段工程造价控制
工程项目投资决策阶段结束后，工程设计就成为了工程造价控制的关键。设计阶段是对拟建工程在技术、经济上全面安排，同时也是一项规划过程。技术和经济合理的设计能够缩短项目工期，并节省投资额，提高经济效益。据相关专家分析，工程设计费用一般占建设工程费用的1%以下，但是工程设计对工程造价的影响却达75%左右。由于建设工程的材料与设备费用占工程成本50%以上，而工程设计阶段建设工程的材料与设备已经确定，在工程建设后期的实施阶段，对工程造价影响较小，因此，设计阶段对工程建设过程至关重要。要在设计阶段做好工程造价的控制应重视以下工作：
⑴提倡将工程设计招投标和设计方案优选设计单位与限额设计结合。并由评定小组采用科学的评定方法在一定时间内，按照实用与经济美观的评定原则，以及结构合理、技术先进并且满足节能环保的要求，综合各方面条件评定设计方案，最终确定最优方案。选定方案的投资估算要接近工程投资范围。这中设计方案选择方式有利于设计方案的选择与竞争，保证选定方案适用性强、技术先进、经济合理，又有利于工程造价控制。
⑵实行工程设计的奖罚制度，为落实限额设计，应该建立和完善限额设计的奖罚制度。对于即能搞好限额设计，又能有效控制造价的设计，工程项目招标方要给予这样的设计单位适当的奖励。奖罚分明能够激发设计人员的设计潜力，重视工程项目设计方案的经济合理是工程造价控制的一个大突破。
4.建设项目实施阶段的造价控制
⑴建设项目招标投标阶段。实行建设项目招标投标是建设项目实施阶段造价控制的有效手段。为搞好招标投标工作，首先要审查好项目资料，杜绝索贿受贿等破坏招标投标的现象；其次，要管理好标底，保证标底编制的准确与保密；最后，制度合理科学的评标定标方法，选择信誉好、经营丰富的单位，先评定技术方面，在技术合格后，再评定经济方面，做到合理公正。
⑵建设项目施工阶段。此阶段主要以施工图预算或承包合同价为目标，控制工程造价，此阶段节省空间很小，但是浪费的空间却很大，因此，要重视此阶段的工程造价控制。加强施工方案技术经济比较，确定最佳施工方案，从而能够缩短工期，保证施工质量，提高工程项目的经济效益。因而，把好施工阶段管理，是全面控制工程造价的重要途径。
此外，要健全设计变更审批制度，一旦有变更，要尽量提前更改，这样会使损失减少；还要明确设计变更的审批权限以及变更成本核算；再就是要防止设计变更增加内容、提高标准、增加造价的现象发生。要严格把关工程现场签证手续，建立专业部门进行专业化管理，并严肃变更签证手续，保证变更、签证的真实性合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷
再者要建立健全工程项目审计跟踪，这样可以监督工程项目的全过程，使建设资金合法、合规、合理，能够在工程施工的全过程有效控制造价成本；还要侧重事前把关，从工程项目立项开始严格控制，尽早把不合理的项目审计掉。
最后要认真审核竣工结算价工作，工程竣工结算指施工单位完成承包的工程，验收质量合格，符合合同的要求之后，向项目建设单位进行的最终工程价款结算。经审核通过的工程项目竣工结算是核定工程造价的依据
5.工程造价管理体制改革的思考与展望
总而言之，工程造价的全过程控制是工程建设项目管理的重要内容，为在保证工程质量的前提下，有效控制工程建设项目寿命周期造价，必须牢牢把握工程建设项目全过程造价控制的重点，并积极采取系统控制、动态控制的方法对工程建设项目的各个阶段进行造价管理和控制。
参考文献:
[1]苗曙光,刘智明.土建工程造价答疑解惑与经验技巧[M].北京：中国建筑工业出版社,2007.
[2]谭德精,杜晓玲,吴宇经主編.工程造价计价与控制[M].重庆：重庆大学出版社，2006.
关键词：工程造价；全过程；控制
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
1.引言
工程造价管理作为工程建设最为关键的工作，自工程建设开始到工程建设结束始终贯穿工程建设全过程。工程建设的全过程根据任务分工的不同，分为投资决策阶段、设计阶段和实施阶段三个部分。相对应这三个阶段，工程造价管理内容由以下三部分组成：投资决策的投资估算、设计阶段的设计概算、实施阶段的施工图预算和竣工结算。
工程项目决策是确定工程项目投资的前提，决策内容是项目投资的基础，决策深度决定投资估算的准确度，影响工程造价控制的效果，所以，工程决策阶段是控制投资的首要环节。工程设计阶段是项目全面规划的过程，是科学技术向生产力转化的纽带，是工程处理技术与经济的关键环节，所以，工程设计阶段是投资实质化、具体化的过程，是工程造价控制的重点阶段。工程实施阶段是执行和检验设计成果阶段。因为建筑施工的复杂化、多样化，致使工程实施阶段成为了控制投资最难的环节。要完善、有效地控制工程造价，使得投资收益最大化，就必须对工程造价三个阶段进行全过程控制。要实现工程造价的全过程控制，必须了解工程造价管理现状，结合我国的具体情况，造价管理存在的问题如下：
①对工程造价投资决策阶段的控制不够重视；
②对工程造价设计阶段控制不严；
③未全面、深入的采用国际上通用的工程量清单报价方式；
④对施工阶段的工程造价控制不够
⑤对工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
2.投资决策阶段工程造价控制
投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括：项目建设水平确定、项目建设地区选择、项目建设地点选择、项目经济规模、项目工艺的评选、设备的选用。
为有效控制投资决策阶段的工程造价，必须保证以下几方面工作的完成：
⑴推行工程建设项目责任到人，落实建设项目由筹建到实施全过程的资金使用以及偿还责任，保证工作责任到人，同时建立监督机制，落实完成工程造价控制。
⑵进行详细可靠的市场分析，避免盲目的对项目进行决策，使投资风险降低，还要充分考虑未来市场工程建设的竞争力，尽量保证设计任务书的可靠性与科学性。
⑶加强工程项目相关外部条件的工作深度，如水文地质、工程地质、以及水源、供电、环保等条件，使项目投资依据充分。此外，要加强调查研究与比较，认真进行方案的比较与选择，并通过相关技术论证与经济评价来最终确定功能可靠、技术先进、经济合理的项目方案，从而计算并确定出较为准确、实际的项目投资估算额，使工程造价从开始就定位在合理地水平上。
3.设计阶段工程造价控制
工程项目投资决策阶段结束后，工程设计就成为了工程造价控制的关键。设计阶段是对拟建工程在技术、经济上全面安排，同时也是一项规划过程。技术和经济合理的设计能够缩短项目工期，并节省投资额，提高经济效益。据相关专家分析，工程设计费用一般占建设工程费用的1%以下，但是工程设计对工程造价的影响却达75%左右。由于建设工程的材料与设备费用占工程成本50%以上，而工程设计阶段建设工程的材料与设备已经确定，在工程建设后期的实施阶段，对工程造价影响较小，因此，设计阶段对工程建设过程至关重要。要在设计阶段做好工程造价的控制应重视以下工作：
⑴提倡将工程设计招投标和设计方案优选设计单位与限额设计结合。并由评定小组采用科学的评定方法在一定时间内，按照实用与经济美观的评定原则，以及结构合理、技术先进并且满足节能环保的要求，综合各方面条件评定设计方案，最终确定最优方案。选定方案的投资估算要接近工程投资范围。这中设计方案选择方式有利于设计方案的选择与竞争，保证选定方案适用性强、技术先进、经济合理，又有利于工程造价控制。
⑵实行工程设计的奖罚制度，为落实限额设计，应该建立和完善限额设计的奖罚制度。对于即能搞好限额设计，又能有效控制造价的设计，工程项目招标方要给予这样的设计单位适当的奖励。奖罚分明能够激发设计人员的设计潜力，重视工程项目设计方案的经济合理是工程造价控制的一个大突破。
4.建设项目实施阶段的造价控制
⑴建设项目招标投标阶段。实行建设项目招标投标是建设项目实施阶段造价控制的有效手段。为搞好招标投标工作，首先要审查好项目资料，杜绝索贿受贿等破坏招标投标的现象；其次，要管理好标底，保证标底编制的准确与保密；最后，制度合理科学的评标定标方法，选择信誉好、经营丰富的单位，先评定技术方面，在技术合格后，再评定经济方面，做到合理公正。
⑵建设项目施工阶段。此阶段主要以施工图预算或承包合同价为目标，控制工程造价，此阶段节省空间很小，但是浪费的空间却很大，因此，要重视此阶段的工程造价控制。加强施工方案技术经济比较，确定最佳施工方案，从而能够缩短工期，保证施工质量，提高工程项目的经济效益。因而，把好施工阶段管理，是全面控制工程造价的重要途径。
此外，要健全设计变更审批制度，一旦有变更，要尽量提前更改，这样会使损失减少；还要明确设计变更的审批权限以及变更成本核算；再就是要防止设计变更增加内容、提高标准、增加造价的现象发生。要严格把关工程现场签证手续，建立专业部门进行专业化管理，并严肃变更签证手续，保证变更、签证的真实性合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷
再者要建立健全工程项目审计跟踪，这样可以监督工程项目的全过程，使建设资金合法、合规、合理，能够在工程施工的全过程有效控制造价成本；还要侧重事前把关，从工程项目立项开始严格控制，尽早把不合理的项目审计掉。
最后要认真审核竣工结算价工作，工程竣工结算指施工单位完成承包的工程，验收质量合格，符合合同的要求之后，向项目建设单位进行的最终工程价款结算。经审核通过的工程项目竣工结算是核定工程造价的依据
5.工程造价管理体制改革的思考与展望
总而言之，工程造价的全过程控制是工程建设项目管理的重要内容，为在保证工程质量的前提下，有效控制工程建设项目寿命周期造价，必须牢牢把握工程建设项目全过程造价控制的重点，并积极采取系统控制、动态控制的方法对工程建设项目的各个阶段进行造价管理和控制。
参考文献:
[1]苗曙光,刘智明.土建工程造价答疑解惑与经验技巧[M].北京：中国建筑工业出版社,2007.
[2]谭德精,杜晓玲,吴宇经主編.工程造价计价与控制[M].重庆：重庆大学出版社，2006.