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社区服务是社会和经济发展的产物。在1986年,国家民政部就正式提出社区服务概念。在启动社区服务的初期,主要是针对老、弱、病、残等弱势群体,为了改革社会福利事业而建立的社会保障体系。但随着社会全面改革的深化和经济的发展,其概念的内涵和外延随时代的不同而有了不同的含义。1999年3月,国家民政部推出的“全国社区建设试验区”计划全面启动,标志着我国城市社