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住房是人们的栖息场所，住房问题是最大的民生问题，是全社会关注的焦点，关系到人们的基本生存需求和整个社会的安定。早在1981年4月伦敦召开的“城市住宅问题国际研讨会”上通过的《住宅人权宣言》就将人们的居住权列为基本人权之一。不论发达国家还是发展中国家，都将实施保障性住房建设作为政府调控房地产市场的一项重要政策工具。