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民生是为政之本、和谐之基、幸福之源。坚持民生优先、建设民生型政府已成为现代政党普遍认同并践行的执政理念。所谓民生型政府，就是秉承执政为民理念，以保障和改善民生为根本职责，以群众幸福指数为价值取向，通过推动发展努力实现民生改善的政府。利用前一阶段参加省第十五期“高研班”赴美国学习培训之机，我对其民生领域进行了考察和研究，美国政府在发展民生事业方面的经：验教训，对当前省特别是苏北更大力度地推进民生幸福工程、建设民生型政府有着诸多启发和警示。
一、推进民生幸福工程，既要全力而为，促进发展与民生协同推进、同步提升，又要量力而行，慎作民生承诺。长期以来，美国政党通过不断提高国民福利待遇以获取民意支持。构建了较为完备的民生保障体系。但当这种靠累积外债维持的民生政策难以为继时，美国政府只好出台财政紧缩政策，由此引发社会动荡。当前欧美诸国正在发酵的债务危机，本质上皆因政府承诺的民：生政策远超出其财政负担能力。我省在推进民生幸福工程过程中，要变欧美教训为自身财富，以务实理性的态度和策略，努力把民生工程办好、办实。
一要强化政府的责任和投入。完善以民生幸福指数为核心的政府绩效评估体系，确立“民生政绩是第一政绩、群众幸福指数是第一民意”的鲜明导向，强化各级领导干部民生责任。妥善处理民生与发展之间的关系，把握好民生问题的轻重缓急、优先顺序，从基本的民生保障着手，科学配置资源和力量，最大限度地把有限的财力、宝贵的资源用到改善民生的“刀刃”上，建立与GDP增长同步的民生投入机制和基本民生保障自然增长机制，让群众对民生幸福的阶段性成果感同身受。
二要立足实际量入为出。将改善民生的短期应对措施与长期制度设计结合起来，本着务实、理性、负责的态度科学规划好“民生路线图”，引导、带领广大群众一个项目一个项目去落实“幸福工程”，一个数字一个数字去兑现“幸福指标”。不作哗众取宠的承诺，不开不切实际的空头支票，不随意吊高群众的胃口，不追求为虚假民生“埋单”的“政绩工程”，坚持一步一个脚印地改善人民生活。
三要构建多元的民生投入机制。美国政府在养老、医疗等民生核心领域耗资巨大，但其他民生领域一般采取委托或购买的方式，鼓励企业和社会组织提供公共服务。鉴于我国当前的发展实际，政府要重点保障基本民生领域，对于“非基本”民生领域和适度超前的民生事业，要及时让渡给市场和社会力量去做，鼓励非营利组织参与社会建设，构建政府、市场、社会力量多方参与的“大民生”投入格局。
二、推进民生幸福工程，既要加大外力普惠，更要注重内力培植，着力提升民生质量。美国推行普惠性和差别化相结合的民生保障政策，总的价值取向是多劳、多贡献才能多保障。对有工作能力的贫困群体，政府推行个人收入税收返还政策，实现了促进就业、民生改善、政府减负的“多赢”效应，避免了像欧洲一些国家因“过度福利”政策而形成的“懒人经济”现象。美国经验启示我们，建设民生型政府，不单是给予民众福利，更重要的是要为民众实现自我发展提供更多的机会。我国囿于现阶段发展水平，来自国家层面的民生普惠仅能解决基本民生，保障底线民生，聚焦热点民生。省委书记罗志军在全省苏北工作会议上指出，对苏北来说，外部帮扶很重要，但最终还是要靠自己干，帮扶能帮助脱贫，但帮不出全面小康，更帮不出现代化。为此，要积极探索以创业富民为内核的“内生型”民生之路，切实增强群众自我发展能力。
一要提振发展精气神，激发民生幸福工程内动力。大力弘扬“三创三先”精神，深入挖掘、提炼富有地域特质和鲜明时代特点的“城市精神”和“城市气质”，教育引导群众树立正确的幸福观，克服政策依赖、怕苦畏难、安于现状等不良倾向，充分发扬不等不靠、自立自强、苦干实干的好传统，点燃“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的全民自主创业激情，全面激活广大干部群众干事创业、追求民生福祉的动力源。
二要创新政策举措，拓宽民生幸福工程新途径。坚持“法无禁止即自由”，充分发挥政策和财政投资对民生各项事业的引导、扶持作用，注重运用市场手段，最大限度地降低民资准入门槛，释放社会投资活力，培育更多的富民引擎，带动更多的群众成为市场主体、创业主体和致富主体，让全社会创造幸福生活的智慧充分涌流，活力不断进发。
三要优化民生生态，提高民生幸福工程参与度。建设民生幸福工程，主体是群众，动力源于群众，成效最终要靠群众检验。为此，要始终紧贴民心抓民生，不断深化领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，及时把群众所思所盼、基层所需所忧，外化为改善民生、促进和谐的实际行动。要始终尊重民意抓民生，用民主的办法解决民生问题，健全重大决策部署、重要政策出台、重大项目实施征求群众意见制度，开辟网络问政、政务微博、在线访谈等新平台，充分听取群众的意见建议。要始终依靠民力抓民生，加大民计民生政策的宣传力度，让广大群众充分了解、自觉维护、主动参与政策的实施、项目的推进，变政府推动发展、改善民生的“独角戏”为群众参与的“大合唱”。近年来，宿迁市秉承“既让发展的结果使人幸福，也让发展的过程使人快乐”理念，以群众工作为统揽，着力优化民生生态，将征地拆迁、土地流转等热点、难点工作做到了群众的心坎上，赢得了群众的普遍理解和支持。
三、推进民生幸福工程，既要做大做好发展蛋糕，又要切好分配蛋糕；既要“普惠”，也要“特惠”，统筹协调各方利益分配。在美国培训期间，恰逢“攻占华尔街”运动愈演愈烈，民众诉求焦点指向美国财富分配不公、贫富差距悬殊这一顽疾。古人言：不患寡而患不均。做大蛋糕，解决的是民生资源的供给问题；做好蛋糕，解决的是民生资源的优质问题；分好蛋糕，解决的是民生资源的均衡问题。要统筹处理好加快发展与改善民生、民生资源“量”的供给与“质”的提升、民生“普惠”与“特惠”等多层关系。
要以加快发展夯实民生物质根基。发展是民生根基，民生是发展归宿。通过持续推动又好又快发展，保持经济较快增长，以不断做大的财富蛋糕支撑民生的大投入。要以经济转型助推民生全面升级。围绕“普惠优质”要求，对触及民生内核的教育、就业、分配、社保等领域，要制订符合各地实际的“民生转型升级工程”总体规划，不断增强广大群众的发展信心和动力。要以特惠杠杆引导民生资源均衡普惠。切实改变“工业优先、城市优先”的传统政策“特惠”取向，确立“民生优先、城乡统筹发展、效率公平兼顾”的新“特惠’’方向，创新财政转移支付制度，加大收入再分配资金投入，做到既关注大多数群众的民生改善，又关注弱势群体等关键少数的民生保障，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和基层一线倾斜，切实解决行业收入分配不公、地区发展差距拉大、城乡居民收入差距悬殊等问题。
(作者系中共宿迁市宿豫区委副书记、区长)
责任编辑：戈尚达
一、推进民生幸福工程，既要全力而为，促进发展与民生协同推进、同步提升，又要量力而行，慎作民生承诺。长期以来，美国政党通过不断提高国民福利待遇以获取民意支持。构建了较为完备的民生保障体系。但当这种靠累积外债维持的民生政策难以为继时，美国政府只好出台财政紧缩政策，由此引发社会动荡。当前欧美诸国正在发酵的债务危机，本质上皆因政府承诺的民：生政策远超出其财政负担能力。我省在推进民生幸福工程过程中，要变欧美教训为自身财富，以务实理性的态度和策略，努力把民生工程办好、办实。
一要强化政府的责任和投入。完善以民生幸福指数为核心的政府绩效评估体系，确立“民生政绩是第一政绩、群众幸福指数是第一民意”的鲜明导向，强化各级领导干部民生责任。妥善处理民生与发展之间的关系，把握好民生问题的轻重缓急、优先顺序，从基本的民生保障着手，科学配置资源和力量，最大限度地把有限的财力、宝贵的资源用到改善民生的“刀刃”上，建立与GDP增长同步的民生投入机制和基本民生保障自然增长机制，让群众对民生幸福的阶段性成果感同身受。
二要立足实际量入为出。将改善民生的短期应对措施与长期制度设计结合起来，本着务实、理性、负责的态度科学规划好“民生路线图”，引导、带领广大群众一个项目一个项目去落实“幸福工程”，一个数字一个数字去兑现“幸福指标”。不作哗众取宠的承诺，不开不切实际的空头支票，不随意吊高群众的胃口，不追求为虚假民生“埋单”的“政绩工程”，坚持一步一个脚印地改善人民生活。
三要构建多元的民生投入机制。美国政府在养老、医疗等民生核心领域耗资巨大，但其他民生领域一般采取委托或购买的方式，鼓励企业和社会组织提供公共服务。鉴于我国当前的发展实际，政府要重点保障基本民生领域，对于“非基本”民生领域和适度超前的民生事业，要及时让渡给市场和社会力量去做，鼓励非营利组织参与社会建设，构建政府、市场、社会力量多方参与的“大民生”投入格局。
二、推进民生幸福工程，既要加大外力普惠，更要注重内力培植，着力提升民生质量。美国推行普惠性和差别化相结合的民生保障政策，总的价值取向是多劳、多贡献才能多保障。对有工作能力的贫困群体，政府推行个人收入税收返还政策，实现了促进就业、民生改善、政府减负的“多赢”效应，避免了像欧洲一些国家因“过度福利”政策而形成的“懒人经济”现象。美国经验启示我们，建设民生型政府，不单是给予民众福利，更重要的是要为民众实现自我发展提供更多的机会。我国囿于现阶段发展水平，来自国家层面的民生普惠仅能解决基本民生，保障底线民生，聚焦热点民生。省委书记罗志军在全省苏北工作会议上指出，对苏北来说，外部帮扶很重要，但最终还是要靠自己干，帮扶能帮助脱贫，但帮不出全面小康，更帮不出现代化。为此，要积极探索以创业富民为内核的“内生型”民生之路，切实增强群众自我发展能力。
一要提振发展精气神，激发民生幸福工程内动力。大力弘扬“三创三先”精神，深入挖掘、提炼富有地域特质和鲜明时代特点的“城市精神”和“城市气质”，教育引导群众树立正确的幸福观，克服政策依赖、怕苦畏难、安于现状等不良倾向，充分发扬不等不靠、自立自强、苦干实干的好传统，点燃“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的全民自主创业激情，全面激活广大干部群众干事创业、追求民生福祉的动力源。
二要创新政策举措，拓宽民生幸福工程新途径。坚持“法无禁止即自由”，充分发挥政策和财政投资对民生各项事业的引导、扶持作用，注重运用市场手段，最大限度地降低民资准入门槛，释放社会投资活力，培育更多的富民引擎，带动更多的群众成为市场主体、创业主体和致富主体，让全社会创造幸福生活的智慧充分涌流，活力不断进发。
三要优化民生生态，提高民生幸福工程参与度。建设民生幸福工程，主体是群众，动力源于群众，成效最终要靠群众检验。为此，要始终紧贴民心抓民生，不断深化领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，及时把群众所思所盼、基层所需所忧，外化为改善民生、促进和谐的实际行动。要始终尊重民意抓民生，用民主的办法解决民生问题，健全重大决策部署、重要政策出台、重大项目实施征求群众意见制度，开辟网络问政、政务微博、在线访谈等新平台，充分听取群众的意见建议。要始终依靠民力抓民生，加大民计民生政策的宣传力度，让广大群众充分了解、自觉维护、主动参与政策的实施、项目的推进，变政府推动发展、改善民生的“独角戏”为群众参与的“大合唱”。近年来，宿迁市秉承“既让发展的结果使人幸福，也让发展的过程使人快乐”理念，以群众工作为统揽，着力优化民生生态，将征地拆迁、土地流转等热点、难点工作做到了群众的心坎上，赢得了群众的普遍理解和支持。
三、推进民生幸福工程，既要做大做好发展蛋糕，又要切好分配蛋糕；既要“普惠”，也要“特惠”，统筹协调各方利益分配。在美国培训期间，恰逢“攻占华尔街”运动愈演愈烈，民众诉求焦点指向美国财富分配不公、贫富差距悬殊这一顽疾。古人言：不患寡而患不均。做大蛋糕，解决的是民生资源的供给问题；做好蛋糕，解决的是民生资源的优质问题；分好蛋糕，解决的是民生资源的均衡问题。要统筹处理好加快发展与改善民生、民生资源“量”的供给与“质”的提升、民生“普惠”与“特惠”等多层关系。
要以加快发展夯实民生物质根基。发展是民生根基，民生是发展归宿。通过持续推动又好又快发展，保持经济较快增长，以不断做大的财富蛋糕支撑民生的大投入。要以经济转型助推民生全面升级。围绕“普惠优质”要求，对触及民生内核的教育、就业、分配、社保等领域，要制订符合各地实际的“民生转型升级工程”总体规划，不断增强广大群众的发展信心和动力。要以特惠杠杆引导民生资源均衡普惠。切实改变“工业优先、城市优先”的传统政策“特惠”取向，确立“民生优先、城乡统筹发展、效率公平兼顾”的新“特惠’’方向，创新财政转移支付制度，加大收入再分配资金投入，做到既关注大多数群众的民生改善，又关注弱势群体等关键少数的民生保障，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和基层一线倾斜，切实解决行业收入分配不公、地区发展差距拉大、城乡居民收入差距悬殊等问题。
(作者系中共宿迁市宿豫区委副书记、区长)
责任编辑：戈尚达