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摘要 阐述了秸秆禁烧禁抛工作中采取的多项措施，分析了开展双禁工作中存在的问题，并提出相关对策，以期为更好地开展秸秆双禁工作提供参考。
关键词 秸秆禁烧禁抛；综合利用；措施；问题；对策
中图分类号 S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0250-02
2013年是兴化市实行秸秆双禁工作的第2年，通过全市上下的共同努力，各乡镇的双禁工作都取得了一定的成效。笔者对大营镇双禁工作中采取的措施、存在的问题以及对农业生产的影响进行了调查。
1 双禁工作采取的措施
1.1 强化组织领导，落实工作责任制
成立秸秆禁烧禁抛暨综合利用工作领导小组，全面构建“双禁” 组织网络，通过层层签订目标责任状，建立奖惩机制；建立秸秆禁烧禁抛宣传巡查处置组，负责秸秆禁烧禁抛宣传巡查处置，切实把“双禁”工作做细做实。
1.2 强化宣传，营造浓烈的“双禁”工作氛围
一是通过有线电视字幕，播放市政府关于秸秆禁烧禁抛和综合利用的通知，印发致广大农户一封信、和农户签订承诺书、张贴宣传标语，小麦收获期间全天候用宣传车巡查广播，营造浓烈的双禁工作氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。二是组织开展“小手拉大手”活动，宣传秸秆禁烧禁抛。为积极引导广大青少年学生自觉抵制焚烧秸秆等不文明习惯，从小树立关心环境、热爱环境、保护环境的思想意识，促进中小学生自觉参与环保社会实践活动，建设“天更蓝，水更清”的美丽家园。大营镇团委、大营中心校在全镇中小学生中开展“珍爱蓝天碧水，共建美丽家园”为主题的禁烧秸秆环保征文活动。通过此活动，来宣传秸秆禁烧禁抛的重要意义。
1.3 加强秸秆禁烧禁抛巡查力度
为扎实抓好“三夏”及禁烧禁抛工作，大营镇加强秸秆禁烧禁抛巡查力度。在双禁工作期间，所有参加双禁工作镇机关干部、单位工作人员、村两委会人员从6月4日8：00起全部各就各位，实行24 h值班巡查；实行以片作战，镇干部包片、单位包村、村干部包村组包保责任体系；3个宣传巡查处置组全面启动，进入宣传巡查处置状态。
1.4 大力推广秸秆机械化还田，加强秸秆还田宣传
通过有线电视播放麦草还田技术操作要领，积极推广大中型拖拉机及秸秆还田机械，各村组或自然村为单位实施秸秆机械化还田，将还田面积落实到具体田块和农机服务组织（农机户），签订《秸秆机械化还田任务书》。农业服务中心做好秸秆机械化还田相关技术指导。及时组织召开秸秆机械化还田现场观摩会，加强秸秆还田宣传。同时做好秸秆机械化还田一日一报，2013年大营镇共秸秆机械化还田面积1 491.93 hm2，还田率达66.2%。
1.5 加强秸秆综合利用，多种途径解决麦草禁抛问题
一是组织观摩高效农业种植基地，通过产业结构调整，减少秸秆产生。大营镇结合召开双禁工作推进会，组织单位部门负责人、各村责任区负责人以及各片巡查员观摩联镇村洋葱套种香芋的高效农业种植基地，通过产业结构调整，减少秸秆产生。二是建立秸秆回收站，对运送秸秆到秸秆回收站的农户、经纪人进行奖励。为解决秸秆的去处，2012年秋季扬州思泰生物科技有限公司在大营镇营丰村建立了秸秆回收站，各村根据镇政府要求每村成立1支秸秆运输队，安排1名经纪人，进行秸秆收购。同时镇双禁办公室出台一些奖励政策，对运送秸秆到营丰秸秆回收站的农户、经纪人进行奖励。三是组织观摩麦草打包现场，加强秸秆的综合利用。为积极做好夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，大营镇结合召开双禁工作推进会，组织全体镇干部、各村、各单位部门全体人员和各片巡查组、督查组成员参观麦草打包现场。组织打包机和人员，对堆放在通村公路边的麦草进行打包。2013年大营镇共有4台打包机，由扬州思泰生物科技有限公司提供。秸秆打包工作由镇农机站牵头，并负责机械运作，各村只需出人工配合机械打包。由于打包机体积大，2013年实施打包的麦田主要分布在大兴金公路及通村公路主干道两侧，打包好的小麦秸秆由镇农机站统一运送到扬州思泰生物科技有限公司设在大营镇营丰村的秸秆回收站。正常情况下，1个打包机每天能打包700个左右，处理秸秆12 t以上。四是组织用船运送麦草到秸秆回收站。各村积极组织人员对河边堆积麦草进行清理，并将清理的麦草和打包机不能到达进行打包的麦草组织用船运送到麦草秸秆回收站。
2 双禁工作中存在的问题
2.1 增加了农民的劳动强度
三夏期间是农村最紧张最繁忙的季节，小麦收获期仅10 d左右，收割机收割后，马上就要复种，对于不进行秸秆全量还田的农户来说，既要收小麦，又要将麦草离田，还要进行水稻播种，增加了农民的劳动强度。特别是缺少劳动力的家庭，将麦草离田对他们来说，更是一个沉重的负担。有的外出打工的青壮劳动力，每到小麦、水稻收获季节，都要返乡进行抬草，将麦草离田，不仅减少了工资收入，而且额外增加了费用的支出。
2.2 工作经费庞大
双禁工作期间，镇、村及单位部门都投入了人力、物力，各种禁烧补贴、宣传车辆费用，增加了镇、村及单位部门的负担。每村组织1支秸秆运输队，运输队成员的费用都由村里支出，又再一次增加了村里的负担。同时秸秆运输队成员组织难，因为在三夏大忙期间，秸秆运输队成员自己都有田，也要干农活。
2.3 对水稻播种质量有影响
兴化市当地的带切割粉碎装置的收割机不能满足全镇小麦收割的需要，小麦收割工作大部分由外地跨区作业的收割机进行收割，由于夏收时间紧，麦草切碎的长度不符合标准，再加上进行深翻埋草的大拖数量有限，只能用小拖进行埋草，小拖埋草质量差，对水稻播种质量有一定的影响。
2.4 加重了一线乡（镇）村人员的工作压力
双禁工作从4月就开始进入准备阶段，8月总结验收阶段，持续时间长，工作任务重。特别是在小麦收获期间，全面实行24 h巡查。 3 秸秆还田对农业生产的影响
3.1 秸秆还田对农业生产的有利影响
一是能为土壤和作物提供氮、磷、钾和中微量元素养分，长期秸秆还田，可减少磷钾和微量元素的投入。水稻增产增收，单位面积增产5%。二是培肥地力、改良土壤，减少板结。秸秆还田可提升土壤有机质含量，土壤结构松散，土壤变得肥沃，长期施用效果明显。三是社会、生态效益明显。农业生产生活环境得到改善，实现了资源的再利用，保护了生态环境。
3.2 秸秆还田对农业生产不利影响
一是对于麦草切碎过长，麦草分布不均匀的田块，容易发生成堆发酵死苗，造成严重脱棵现象。二是对于埋草不充分、旋耕不达标的田块，影响水稻播种质量。三是对于秸秆还田的田块，田管措施要跟上，否则会发生僵苗和死苗现象。四是进行秸秆还田的田块里的水排到河里，容易引起水污染。
4 对策
4.1 加大对农作物秸秆综合利用的政策扶持
大力培植扶持秸秆收购经纪人，鼓励秸秆收购企业到田间地头进行秸秆回收[1]。
4.2 推行秸秆全量还田，加大新型农业机械的财政补贴力度
新型农机推广，特别是带切割粉碎装置的收割机是进行麦草切碎的关键设备，大型拖拉机、旋耕机是消灭秸秆的高手，建议加大财政补贴力度，使种田大户和更多的农机手买得起新型农业机械[2]。
4.3 鼓励支持成立农机服务民间组织
收割、翻耙、机插一条龙，做到秸秆既还田，又解决其影响栽秧的问题[3]。同时对机械作业工本费也采取适当补贴，鼓励农民多采用机械作业。
4.4 将土地向种植大户流转，全面实行秸秆机械化还田
建议通过政府行文，村级进行土地调整，将外出务工农户愿意流转的土地和在家愿意进行土地流转农户的土地调整到一起，有利于流转给种植大户种植。不愿进行土地流转的农户和从事土地种植农户的土地调整到一起[4]。
5 参考文献
[1] 孙登红.蚌埠市秸秆禁烧与综合利用现状及对策[J].安徽农学通报，2013（10）：80-81，83.
[2] 宋吕军.秸秆禁烧禁抛与综合利用探讨[J].污染防治技术，2011（2）：42-43，56.
[3] 杨孝海.秸秆禁烧与综合利用的问题与对策[J].甘肃农业，2003（8）：23.
[4] 朱爽，王斌.加强秸秆禁烧监督 搞好综合利用开发[J].可再生能源，2003（5）：51-53，57.
关键词 秸秆禁烧禁抛；综合利用；措施；问题；对策
中图分类号 S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0250-02
2013年是兴化市实行秸秆双禁工作的第2年，通过全市上下的共同努力，各乡镇的双禁工作都取得了一定的成效。笔者对大营镇双禁工作中采取的措施、存在的问题以及对农业生产的影响进行了调查。
1 双禁工作采取的措施
1.1 强化组织领导，落实工作责任制
成立秸秆禁烧禁抛暨综合利用工作领导小组，全面构建“双禁” 组织网络，通过层层签订目标责任状，建立奖惩机制；建立秸秆禁烧禁抛宣传巡查处置组，负责秸秆禁烧禁抛宣传巡查处置，切实把“双禁”工作做细做实。
1.2 强化宣传，营造浓烈的“双禁”工作氛围
一是通过有线电视字幕，播放市政府关于秸秆禁烧禁抛和综合利用的通知，印发致广大农户一封信、和农户签订承诺书、张贴宣传标语，小麦收获期间全天候用宣传车巡查广播，营造浓烈的双禁工作氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。二是组织开展“小手拉大手”活动，宣传秸秆禁烧禁抛。为积极引导广大青少年学生自觉抵制焚烧秸秆等不文明习惯，从小树立关心环境、热爱环境、保护环境的思想意识，促进中小学生自觉参与环保社会实践活动，建设“天更蓝，水更清”的美丽家园。大营镇团委、大营中心校在全镇中小学生中开展“珍爱蓝天碧水，共建美丽家园”为主题的禁烧秸秆环保征文活动。通过此活动，来宣传秸秆禁烧禁抛的重要意义。
1.3 加强秸秆禁烧禁抛巡查力度
为扎实抓好“三夏”及禁烧禁抛工作，大营镇加强秸秆禁烧禁抛巡查力度。在双禁工作期间，所有参加双禁工作镇机关干部、单位工作人员、村两委会人员从6月4日8：00起全部各就各位，实行24 h值班巡查；实行以片作战，镇干部包片、单位包村、村干部包村组包保责任体系；3个宣传巡查处置组全面启动，进入宣传巡查处置状态。
1.4 大力推广秸秆机械化还田，加强秸秆还田宣传
通过有线电视播放麦草还田技术操作要领，积极推广大中型拖拉机及秸秆还田机械，各村组或自然村为单位实施秸秆机械化还田，将还田面积落实到具体田块和农机服务组织（农机户），签订《秸秆机械化还田任务书》。农业服务中心做好秸秆机械化还田相关技术指导。及时组织召开秸秆机械化还田现场观摩会，加强秸秆还田宣传。同时做好秸秆机械化还田一日一报，2013年大营镇共秸秆机械化还田面积1 491.93 hm2，还田率达66.2%。
1.5 加强秸秆综合利用，多种途径解决麦草禁抛问题
一是组织观摩高效农业种植基地，通过产业结构调整，减少秸秆产生。大营镇结合召开双禁工作推进会，组织单位部门负责人、各村责任区负责人以及各片巡查员观摩联镇村洋葱套种香芋的高效农业种植基地，通过产业结构调整，减少秸秆产生。二是建立秸秆回收站，对运送秸秆到秸秆回收站的农户、经纪人进行奖励。为解决秸秆的去处，2012年秋季扬州思泰生物科技有限公司在大营镇营丰村建立了秸秆回收站，各村根据镇政府要求每村成立1支秸秆运输队，安排1名经纪人，进行秸秆收购。同时镇双禁办公室出台一些奖励政策，对运送秸秆到营丰秸秆回收站的农户、经纪人进行奖励。三是组织观摩麦草打包现场，加强秸秆的综合利用。为积极做好夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，大营镇结合召开双禁工作推进会，组织全体镇干部、各村、各单位部门全体人员和各片巡查组、督查组成员参观麦草打包现场。组织打包机和人员，对堆放在通村公路边的麦草进行打包。2013年大营镇共有4台打包机，由扬州思泰生物科技有限公司提供。秸秆打包工作由镇农机站牵头，并负责机械运作，各村只需出人工配合机械打包。由于打包机体积大，2013年实施打包的麦田主要分布在大兴金公路及通村公路主干道两侧，打包好的小麦秸秆由镇农机站统一运送到扬州思泰生物科技有限公司设在大营镇营丰村的秸秆回收站。正常情况下，1个打包机每天能打包700个左右，处理秸秆12 t以上。四是组织用船运送麦草到秸秆回收站。各村积极组织人员对河边堆积麦草进行清理，并将清理的麦草和打包机不能到达进行打包的麦草组织用船运送到麦草秸秆回收站。
2 双禁工作中存在的问题
2.1 增加了农民的劳动强度
三夏期间是农村最紧张最繁忙的季节，小麦收获期仅10 d左右，收割机收割后，马上就要复种，对于不进行秸秆全量还田的农户来说，既要收小麦，又要将麦草离田，还要进行水稻播种，增加了农民的劳动强度。特别是缺少劳动力的家庭，将麦草离田对他们来说，更是一个沉重的负担。有的外出打工的青壮劳动力，每到小麦、水稻收获季节，都要返乡进行抬草，将麦草离田，不仅减少了工资收入，而且额外增加了费用的支出。
2.2 工作经费庞大
双禁工作期间，镇、村及单位部门都投入了人力、物力，各种禁烧补贴、宣传车辆费用，增加了镇、村及单位部门的负担。每村组织1支秸秆运输队，运输队成员的费用都由村里支出，又再一次增加了村里的负担。同时秸秆运输队成员组织难，因为在三夏大忙期间，秸秆运输队成员自己都有田，也要干农活。
2.3 对水稻播种质量有影响
兴化市当地的带切割粉碎装置的收割机不能满足全镇小麦收割的需要，小麦收割工作大部分由外地跨区作业的收割机进行收割，由于夏收时间紧，麦草切碎的长度不符合标准，再加上进行深翻埋草的大拖数量有限，只能用小拖进行埋草，小拖埋草质量差，对水稻播种质量有一定的影响。
2.4 加重了一线乡（镇）村人员的工作压力
双禁工作从4月就开始进入准备阶段，8月总结验收阶段，持续时间长，工作任务重。特别是在小麦收获期间，全面实行24 h巡查。 3 秸秆还田对农业生产的影响
3.1 秸秆还田对农业生产的有利影响
一是能为土壤和作物提供氮、磷、钾和中微量元素养分，长期秸秆还田，可减少磷钾和微量元素的投入。水稻增产增收，单位面积增产5%。二是培肥地力、改良土壤，减少板结。秸秆还田可提升土壤有机质含量，土壤结构松散，土壤变得肥沃，长期施用效果明显。三是社会、生态效益明显。农业生产生活环境得到改善，实现了资源的再利用，保护了生态环境。
3.2 秸秆还田对农业生产不利影响
一是对于麦草切碎过长，麦草分布不均匀的田块，容易发生成堆发酵死苗，造成严重脱棵现象。二是对于埋草不充分、旋耕不达标的田块，影响水稻播种质量。三是对于秸秆还田的田块，田管措施要跟上，否则会发生僵苗和死苗现象。四是进行秸秆还田的田块里的水排到河里，容易引起水污染。
4 对策
4.1 加大对农作物秸秆综合利用的政策扶持
大力培植扶持秸秆收购经纪人，鼓励秸秆收购企业到田间地头进行秸秆回收[1]。
4.2 推行秸秆全量还田，加大新型农业机械的财政补贴力度
新型农机推广，特别是带切割粉碎装置的收割机是进行麦草切碎的关键设备，大型拖拉机、旋耕机是消灭秸秆的高手，建议加大财政补贴力度，使种田大户和更多的农机手买得起新型农业机械[2]。
4.3 鼓励支持成立农机服务民间组织
收割、翻耙、机插一条龙，做到秸秆既还田，又解决其影响栽秧的问题[3]。同时对机械作业工本费也采取适当补贴，鼓励农民多采用机械作业。
4.4 将土地向种植大户流转，全面实行秸秆机械化还田
建议通过政府行文，村级进行土地调整，将外出务工农户愿意流转的土地和在家愿意进行土地流转农户的土地调整到一起，有利于流转给种植大户种植。不愿进行土地流转的农户和从事土地种植农户的土地调整到一起[4]。
5 参考文献
[1] 孙登红.蚌埠市秸秆禁烧与综合利用现状及对策[J].安徽农学通报，2013（10）：80-81，83.
[2] 宋吕军.秸秆禁烧禁抛与综合利用探讨[J].污染防治技术，2011（2）：42-43，56.
[3] 杨孝海.秸秆禁烧与综合利用的问题与对策[J].甘肃农业，2003（8）：23.
[4] 朱爽，王斌.加强秸秆禁烧监督 搞好综合利用开发[J].可再生能源，2003（5）：51-53，57.