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中国终身教育宏观发展存在三个基本问题:中央与地方关系问题、区域发展不均衡问题和国民教育体系与终身教育关系问题。这三个问题的解决是构建终身教育体系的前提。中央与地方关系改革、区域发展差异和终身教育发展的功利性目标,为解决这三个问题提供了社会基础和条件。据此,中国终身教育发展将遵循三条宏观路径:中央为主导、地方为主体的互动发展模式;自西向东梯度推移的区域非均衡协调发展模式;各级各类教育渐次融入终身教育体系的发展模式。