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以突出“乡镇党政一把手一肩挑”交叉任职方式为特征的成安区乡镇领导体制改革，对规范处于体制冲突和矛盾焦点的乡镇党政关系进行了有益的尝试，不能简单地把其定性为“以党代政、党政不分”这种带有特定历史痕迹和政治内涵的党政关系模式；在分析这一党政关系在会议召开时间、选举方式、如何监督等方面存在问题的基础上，要从制度设计上对乡镇党政关系的发展做出进一步的完善。