论文部分内容阅读
摘要：近年来，随着国内经济快速发展，工程造价预结算的审核，已不仅仅是为了控制投资，更积极的意义在于促进设计、施工和监理等单位加强管理，工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。本文针对目前工程造价预结算编制工作中存在的问题，并提出了解决的方法。
关键词：工程造价；预结算审核；问题；方法
建设工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预结算应有高度的科学性、准确性及权威性。预结算审核根据工程的设计、预算、招投标底，重大设计变更情况，结合工程建设的实际，按照规范化的操作规程，公开、公平、公正地对工程项目的结算以及工程建设过程发生的费用进行审查，剔除一些不合理不合法的费用，合理确定工程造价及建设费用的工作。工程预结算审核要求从业人员应具备全面、实时的工程技术、经济、法律、管理知识。在预结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场和目的的不同；编审人员能力、水平存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距。因此，分析与探讨建设工程项目预结算审核中存在的问题与对策具有很强的现实意义。
一、建筑工程造价预结算审核过程中的常见问题
1、技术标与商务标脱离
近两年来，建筑工程在招标中普遍采用的是实物工程量清单招投标，施工企业在提供工程量清单报价的时候，其报价主要包括了部分项目工程量所产生的直接费、间接费、税金和利润等。此外，技术标内的施工组织设计或施工方案确定的数量，主要是由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价中。但是，与此同时许多施工企业却往往把属标内应考虑的技术措施费项目纳入到了造价计取工程的费用当中去。由此可见，技术标与商务标是明显脱离的施费项目纳入到了造价计取工程的费用当中去。由此可见，技术标与商务标是明显脱离的。
2、施工图与竣工图没有进行有效的区分
由于施工图是工程项目招标和工程施工的重要依据，竣工图则是对竣工工程所做的具体记录，主要包括了施工过程中所出现的没计变更、联系单变更等。由此可见，施工图与竣工图有着明显的差异，两者项目的出人较大，但是一些大中型复杂的工程仍然将两者混合在一起，许多企业甚至将已经取消的施工图列入到造价中去，以此来计取工程的费用。
3、联系单工程变更
在工程施工中，变更联系单是图纸改变的关键性因素，施工单位由于在建设的时候把关不严，使得变更联系单没有及时的去办理，时间一拖就会造成联系单不齐全或者模糊不清。除此之外，有些施工企业还利用联系单弄虚作假，办理有利于自己企业的联系单，故意或恶意的删除不利于自己企业的有关内容，这也就造成了施工中工程造价的增加。
4、材料价格标准提高
由于在施工中所产生的材料价格和定额消费量对工程造价的影响较大，许多施工企业出现编制虚假造价，故意隐瞒材料价格和材料的用量。企业中对一些特种材料的高估现象较为普遍，这也是建筑企业工程造价相对偏高的主要原因，一些企业在施工的时候使用质量较低的低等材料，而在造价的时候却套用了高等的材料，这就使得实际的购买价格低于投标时暂定的价钱，却高于招标暂定价。
二、工程预结算审核的主要措施
1、注意核对合同条款，结合实地考察
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，以确保工程资料准确、真实、可靠。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应与建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。例如在审核一教学楼工程结算时，送审增加“优良工程增加费”17 . 47万元，因工程投标质量标准及合同已明确为优良工程，其优良工程增加费应在投标报价内综合考虑，所以在结算时取消该项费用。
2、注意检查隐蔽验收记录及核查设计变更签证
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程量与竣工图一致方可列入結算。
设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
如对某综合楼审核中，一份签证单中写明“由于结构层加高和增加一套模板进行周转施工，同意补贴施工单位 5万元”。审查人员经过多方了解及各项资料的查证，得出施工单位增加一套模板是为了弥补工程前期自身原因而延误的工期，本工程并未提前完工，增加一套模板费用不应补偿；而楼层加高属设计变更， 应根据梁柱模板工程量套用定额计算超高支撑增加费。经核算，结构层加高而增加的超高支撑增加费约 1. 2万元，可以计补，而签证单中所述的补贴费用不予计取。
3、注意按图核实工程数量及认真核实单价
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背；套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。例如审核一项装饰结算工程共九层，其中用到 20mm厚平面及 20 mm曲面水晶石分别为 783 m²、756 m²，送审单位全部按曲面水晶石 1200元 / m²进行结算，仅此一项核减材料价共 85.59万元。另一项工程， 在材料表中有一规格的“钢筋”共 82 “kg”， 送审单位按“3 658. 65元”的材料单位计入，显然将计 量单位“kg”误以 为“吨”来考虑，仅此一项，核减免材料价近 30万元。
4、注意各项费用计取及防止各种计算误差
定额计价时，建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序， 要注意各项费用的计取基数， 如安装工程单位费用等是以人工费为基数， 这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。
5、注意理解工程量清单项目及计算规则
由于近几年工程造价领域的改革步伐较大，新定额的修编、工程量清单的推广，新规范、新标准尚处于执行的初期阶段，在招投标阶段未严格执行清单计价规范，结算时便产生较大的意见分歧。相关规范中明确了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则及工程内容，这就要求在项目实施过程中严格按规范执行。但目前项目审核的部分项目，由于清单没有项目特征描述，该 “项目”各施工工序中所用的材料品种及规格、各施工参数及技术数据不清晰， 导致清单报价缺乏基本计价依据。
有鉴于此，招标人在招标时应严格按规范执行，一方面要做好招标阶段的前期准备工作，另一方面要加强从业人员的专业技能和业务素质的提高，同时应加大人力、物力与财力的投入，认真做好招标文件工程量清单的编制工作，力求工程量清单准确无误、规范到位，从项目的源头上杜绝隐患。
三、结束语
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，工程造价预结算审核人员应收集各种价格信息，掌握各种价格的行情和走势，审核时认真、细致、不少算、不高估冒算，不存侥幸心理，这样才能有效地控制工程造价。
参考文献：
[1]付嘉丽 浅谈建筑工程造价的预结算审核[J].现代经济信息，2010.
[2]余惠林.对建设工程造价预结算审核的认识[J].民营科技，2009.
关键词：工程造价；预结算审核；问题；方法
建设工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预结算应有高度的科学性、准确性及权威性。预结算审核根据工程的设计、预算、招投标底，重大设计变更情况，结合工程建设的实际，按照规范化的操作规程，公开、公平、公正地对工程项目的结算以及工程建设过程发生的费用进行审查，剔除一些不合理不合法的费用，合理确定工程造价及建设费用的工作。工程预结算审核要求从业人员应具备全面、实时的工程技术、经济、法律、管理知识。在预结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场和目的的不同；编审人员能力、水平存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距。因此，分析与探讨建设工程项目预结算审核中存在的问题与对策具有很强的现实意义。
一、建筑工程造价预结算审核过程中的常见问题
1、技术标与商务标脱离
近两年来，建筑工程在招标中普遍采用的是实物工程量清单招投标，施工企业在提供工程量清单报价的时候，其报价主要包括了部分项目工程量所产生的直接费、间接费、税金和利润等。此外，技术标内的施工组织设计或施工方案确定的数量，主要是由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价中。但是，与此同时许多施工企业却往往把属标内应考虑的技术措施费项目纳入到了造价计取工程的费用当中去。由此可见，技术标与商务标是明显脱离的施费项目纳入到了造价计取工程的费用当中去。由此可见，技术标与商务标是明显脱离的。
2、施工图与竣工图没有进行有效的区分
由于施工图是工程项目招标和工程施工的重要依据，竣工图则是对竣工工程所做的具体记录，主要包括了施工过程中所出现的没计变更、联系单变更等。由此可见，施工图与竣工图有着明显的差异，两者项目的出人较大，但是一些大中型复杂的工程仍然将两者混合在一起，许多企业甚至将已经取消的施工图列入到造价中去，以此来计取工程的费用。
3、联系单工程变更
在工程施工中，变更联系单是图纸改变的关键性因素，施工单位由于在建设的时候把关不严，使得变更联系单没有及时的去办理，时间一拖就会造成联系单不齐全或者模糊不清。除此之外，有些施工企业还利用联系单弄虚作假，办理有利于自己企业的联系单，故意或恶意的删除不利于自己企业的有关内容，这也就造成了施工中工程造价的增加。
4、材料价格标准提高
由于在施工中所产生的材料价格和定额消费量对工程造价的影响较大，许多施工企业出现编制虚假造价，故意隐瞒材料价格和材料的用量。企业中对一些特种材料的高估现象较为普遍，这也是建筑企业工程造价相对偏高的主要原因，一些企业在施工的时候使用质量较低的低等材料，而在造价的时候却套用了高等的材料，这就使得实际的购买价格低于投标时暂定的价钱，却高于招标暂定价。
二、工程预结算审核的主要措施
1、注意核对合同条款，结合实地考察
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，以确保工程资料准确、真实、可靠。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应与建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。例如在审核一教学楼工程结算时，送审增加“优良工程增加费”17 . 47万元，因工程投标质量标准及合同已明确为优良工程，其优良工程增加费应在投标报价内综合考虑，所以在结算时取消该项费用。
2、注意检查隐蔽验收记录及核查设计变更签证
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程量与竣工图一致方可列入結算。
设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
如对某综合楼审核中，一份签证单中写明“由于结构层加高和增加一套模板进行周转施工，同意补贴施工单位 5万元”。审查人员经过多方了解及各项资料的查证，得出施工单位增加一套模板是为了弥补工程前期自身原因而延误的工期，本工程并未提前完工，增加一套模板费用不应补偿；而楼层加高属设计变更， 应根据梁柱模板工程量套用定额计算超高支撑增加费。经核算，结构层加高而增加的超高支撑增加费约 1. 2万元，可以计补，而签证单中所述的补贴费用不予计取。
3、注意按图核实工程数量及认真核实单价
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背；套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。例如审核一项装饰结算工程共九层，其中用到 20mm厚平面及 20 mm曲面水晶石分别为 783 m²、756 m²，送审单位全部按曲面水晶石 1200元 / m²进行结算，仅此一项核减材料价共 85.59万元。另一项工程， 在材料表中有一规格的“钢筋”共 82 “kg”， 送审单位按“3 658. 65元”的材料单位计入，显然将计 量单位“kg”误以 为“吨”来考虑，仅此一项，核减免材料价近 30万元。
4、注意各项费用计取及防止各种计算误差
定额计价时，建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序， 要注意各项费用的计取基数， 如安装工程单位费用等是以人工费为基数， 这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。
5、注意理解工程量清单项目及计算规则
由于近几年工程造价领域的改革步伐较大，新定额的修编、工程量清单的推广，新规范、新标准尚处于执行的初期阶段，在招投标阶段未严格执行清单计价规范，结算时便产生较大的意见分歧。相关规范中明确了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则及工程内容，这就要求在项目实施过程中严格按规范执行。但目前项目审核的部分项目，由于清单没有项目特征描述，该 “项目”各施工工序中所用的材料品种及规格、各施工参数及技术数据不清晰， 导致清单报价缺乏基本计价依据。
有鉴于此，招标人在招标时应严格按规范执行，一方面要做好招标阶段的前期准备工作，另一方面要加强从业人员的专业技能和业务素质的提高，同时应加大人力、物力与财力的投入，认真做好招标文件工程量清单的编制工作，力求工程量清单准确无误、规范到位，从项目的源头上杜绝隐患。
三、结束语
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，工程造价预结算审核人员应收集各种价格信息，掌握各种价格的行情和走势，审核时认真、细致、不少算、不高估冒算，不存侥幸心理，这样才能有效地控制工程造价。
参考文献：
[1]付嘉丽 浅谈建筑工程造价的预结算审核[J].现代经济信息，2010.
[2]余惠林.对建设工程造价预结算审核的认识[J].民营科技，2009.