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【摘 要】招标投标阶段的工程造价是对招标过程的最高限定投标造价，直接影响最终的招标投标结果，而中标后的造价控制是一项长期、动态的重要管理工程，关乎于业主和承包商的最终利益。为了严格控制建筑工程造价和工程施工中的造价管理，必须把控好造价报价阶段的各个环节，加强每个环节之间的协调管理。现建筑行业竞争愈加激烈，由于不合理的造价控制使我国的建筑经济变得相对萧条，本文针对我国现阶段招标投标阶段工程造价和中标后的造价控制，分析其中日益凸显的问题，并讨论了相应的控制措施。
【关键词】工程造价；造价控制；问题；措施
工程报价作为确定工程施工项目合同价格的基础，工程报价不仅是招标成功工程的设计阶段概算和控制造价阶段的预算，还体现了招标投标的项目可实行规模程度和商业价值；造价控制则是工程施工管理的重要依据，其设计的完善与否决定着工程最终的施工效果好坏。随着市场经济的不断发展，也对建筑行业提出了新的发展要求，建筑市场对工程报价的管理要求越来越高，如何更高标准地设计各阶段的招标投标工程造价控制和尽可能地降低工程造价成本成为招标企业和承包商必须应对的问题。现阶段我国由于市场竞争激烈、社会监督不够等原因，在招标工程报价和造价控制方面还存在种种问题，如何解决这些问题也值得我们思考探究。
一、招标投标阶段工程造价存在的问题
1.招标技术资料不全导致招标控制价不准确
招标工作开始前，招标人需将招标项目的技术资料文件交到招标代理公司手上，这期间至少需要20天的法律规定期限，而招标企业大多准备仓促，一方面技术资料准备不足，导致工程造价不够准确，特别是施工当地的地质测试资料准备不完善，会使承包商的施工计划有所偏差，很有可能会出现临时修改计划造价的现象；另一方面，根据《中华人民共和国投标招标法》，正常的招标项目必须由专家评估过审，据现有的技术支持，评估专家按基本流程完成一项建筑工程的评估工作需要2-3个工作日再加上评审技术资料的逐一翻阅和评议阶段，这都需要花费一定的时间和精力，有些机构为了缩减耗费时间，加强招标竞争力，常常忽视工程造价这一复杂繁琐的工作，致使招标投标阶段工程造价设计不够完善。
2.招标工程造价编制不善、开标时间过短、招标工程造价设计仓促
《中华人民共和国招标投标法》中明确规定从招标公告发布之日起到投标截止时间最短不得少于 20天，而在实际的工程建设招标时，很多招标单位为了使招标过程顺利进行，会加紧工程造价的设计时间而花费大量时间专注于商业招标策略，导致开标时间短，这使施工单位不但不明确招标项目的建设投入和产出规模，不清楚单位自身的资金状况及综合实力，而且更没有全面系统的了解工程建设的复杂性和施工具体要求，这些均会导致工程项目的客观投资不准、施工中造价不合理，严重破坏了招标投标建设过程中的公平性、公正性和科学性。
近些年，我国的建筑市场处于较为冷寂的阶段，建设工程项目市场也存在一定比例的市场失衡，如果竞标单位没有按照实际市场情况制定合理科学的工程造价编制，而制定了不符工程项目特点、与市场偏差大的施工计划，会给建设项目市场带来极其严重的损害。如果工程造价编制不足，会导致承包商的经济损失，甚至影响施工建筑的质量；而工程造价编制过于保守，又会导致建设单位和国家正常投入资金的流失，使建筑市场更加失衡。
3.投标报价编制不合理
在建设工程招标阶段中，部分施工单位为了达到中标的目的，忽视了自身的资金容量，而盲目投标，由于未明确了解竞标项目的建设规模，没有客观考察竞标项目的造价设计，导致了投标报价的编制无据可循，从而过低或不准确设计投标报价，使施工单位所在承包商有不可避免的亏损，或将施工项目再次承包给其他承包单位，这样二次承包商在工程检验结算时便可能会采用违法违纪的计算方法，对相关单位的合法权益造成损失。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定“投标报价低于成本价或高于招标文件中设定的最高投标限价的评标委员会应否决其投标”，而在实际的预算操作中，如何确定投标报价是否低于成本价是十分困难的，相关监督部门专业人员的判断就容易受主观因素影响，这在投标招标投标造价阶段中是很难有效管理的，竞标人为了占有前期市场，很有可能以低于成本价的竞价投标，这导致中标价与实际工程成本产生偏差，使工程项目的质量和进程难以保证。
4.竞标行为不规范，造价编制各部门衔接不紧密
竞标的不规范行为主要有三种，第一种是建设单位违规发包，建设单位倚仗自己为项目的发包人，在招标投标的过程中，随意做主分发承包，有些发包人不筛选承包者的具体业务能力，随意发包，导致一系列“豆腐渣”工程的出现；第二种是虚假招标，常有招标人和投标人进行利益串通，缩短开标时间，严重影响工程造价的准确设计，还有些招标人在招标资格预审中做手脚，故意设置过高的预审条件条款，或者在招标资格文件中设置不合理条件，达到虚假招标的目的；第三种是低价抢标随意报价，有些投资者故意压低投标价，后再高价承包给施工单位，给招标市场秩序造成了极大的破坏。
在工程造价的编制中，需要各相关部门的紧密联系，包括设计编制部门、造价咨询部门、招标代理机构和竣工时的审计部门，需要其一环扣一环地紧密配合，而我国地各个编制部门之间配合松散，各个环节设计重点不同、方式不同，使施工单位的施工难度大大增加。
二、招标投标阶段工程造价控制措施
1.科学合理地编制投标报价
明晰招标文件，明确投标报价标准和依据，招标文件反映了招标项目的建设规模情况，包括工程的工期、质量、安全和造价等方面的期望值，在拿到招标文件后，投标方要研读招标文件，逐条分析研究投标须知，设计图纸、工程量清单、工程合作合同条款，尽可能满足業主的要求，并做好准备工作，为业主在建设中提出的意见问题答疑解惑。
投标方要完整地了解竞标的工程项目规模，深入的研究招标项目是否与投标目标的资金投入规模相符，必要的情况下，可以进行实地勘察，对招标项目建设周边环境的水土条件、地质情况有较为客观全面的考察，为确保工程造价的真实可行性，要进行实地市场调研，了解招标建设当地的水料、建筑材料和用电价格，以及当地的交通运输条件、劳动力资源情况。
2.有效控制中标后造价实行
有效控制中标价是施工企业获得经济效益的唯一方式，在投标报价确定后，选择一个可靠的施工单位，并对施工单位进行良好的思想教育，提高其思想认识，一方面强化劳动力的管理调度，严格控制人工费用，并要提高企业工人的技术等级水平，技术含量低的工人要逐渐向社会推广分包，降低工人费用；另一方面，严谨拟定工程造价合同标准，科学合理地设定工程造价，并在招标文件中注明工程造价的风险范围合同款项，通常保证工程造价在±5%的风险范围内则不需重新调整工程造价设计，这样才能有效控制中标价的切实可行。
三、总结
招投标阶段的工程造价控制是一个工程项目能否顺利完成的基础，科学合理地进行管理控制工程造价有利于整个建筑行业的改善，我国在实际招投标阶段的造价报价编制中存在不少问题，只有日益地提高相关人员的思想水平，加强各方监督执法，才能根本地解决这些问题，才能使我国的招投标工程建设得到更大的发展。
参考文献：
[1]刘 朦.工程招投标阶段造价管理思路[J].合作经济与科技，2011（10）：46～47.
[2]赵桂锋.谈招投标阶段工程造价的控制[J].广东建材，2017（6）：183～185.
（作者单位：安徽金泉工程管理咨询有限公司）
【关键词】工程造价；造价控制；问题；措施
工程报价作为确定工程施工项目合同价格的基础，工程报价不仅是招标成功工程的设计阶段概算和控制造价阶段的预算，还体现了招标投标的项目可实行规模程度和商业价值；造价控制则是工程施工管理的重要依据，其设计的完善与否决定着工程最终的施工效果好坏。随着市场经济的不断发展，也对建筑行业提出了新的发展要求，建筑市场对工程报价的管理要求越来越高，如何更高标准地设计各阶段的招标投标工程造价控制和尽可能地降低工程造价成本成为招标企业和承包商必须应对的问题。现阶段我国由于市场竞争激烈、社会监督不够等原因，在招标工程报价和造价控制方面还存在种种问题，如何解决这些问题也值得我们思考探究。
一、招标投标阶段工程造价存在的问题
1.招标技术资料不全导致招标控制价不准确
招标工作开始前，招标人需将招标项目的技术资料文件交到招标代理公司手上，这期间至少需要20天的法律规定期限，而招标企业大多准备仓促，一方面技术资料准备不足，导致工程造价不够准确，特别是施工当地的地质测试资料准备不完善，会使承包商的施工计划有所偏差，很有可能会出现临时修改计划造价的现象；另一方面，根据《中华人民共和国投标招标法》，正常的招标项目必须由专家评估过审，据现有的技术支持，评估专家按基本流程完成一项建筑工程的评估工作需要2-3个工作日再加上评审技术资料的逐一翻阅和评议阶段，这都需要花费一定的时间和精力，有些机构为了缩减耗费时间，加强招标竞争力，常常忽视工程造价这一复杂繁琐的工作，致使招标投标阶段工程造价设计不够完善。
2.招标工程造价编制不善、开标时间过短、招标工程造价设计仓促
《中华人民共和国招标投标法》中明确规定从招标公告发布之日起到投标截止时间最短不得少于 20天，而在实际的工程建设招标时，很多招标单位为了使招标过程顺利进行，会加紧工程造价的设计时间而花费大量时间专注于商业招标策略，导致开标时间短，这使施工单位不但不明确招标项目的建设投入和产出规模，不清楚单位自身的资金状况及综合实力，而且更没有全面系统的了解工程建设的复杂性和施工具体要求，这些均会导致工程项目的客观投资不准、施工中造价不合理，严重破坏了招标投标建设过程中的公平性、公正性和科学性。
近些年，我国的建筑市场处于较为冷寂的阶段，建设工程项目市场也存在一定比例的市场失衡，如果竞标单位没有按照实际市场情况制定合理科学的工程造价编制，而制定了不符工程项目特点、与市场偏差大的施工计划，会给建设项目市场带来极其严重的损害。如果工程造价编制不足，会导致承包商的经济损失，甚至影响施工建筑的质量；而工程造价编制过于保守，又会导致建设单位和国家正常投入资金的流失，使建筑市场更加失衡。
3.投标报价编制不合理
在建设工程招标阶段中，部分施工单位为了达到中标的目的，忽视了自身的资金容量，而盲目投标，由于未明确了解竞标项目的建设规模，没有客观考察竞标项目的造价设计，导致了投标报价的编制无据可循，从而过低或不准确设计投标报价，使施工单位所在承包商有不可避免的亏损，或将施工项目再次承包给其他承包单位，这样二次承包商在工程检验结算时便可能会采用违法违纪的计算方法，对相关单位的合法权益造成损失。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定“投标报价低于成本价或高于招标文件中设定的最高投标限价的评标委员会应否决其投标”，而在实际的预算操作中，如何确定投标报价是否低于成本价是十分困难的，相关监督部门专业人员的判断就容易受主观因素影响，这在投标招标投标造价阶段中是很难有效管理的，竞标人为了占有前期市场，很有可能以低于成本价的竞价投标，这导致中标价与实际工程成本产生偏差，使工程项目的质量和进程难以保证。
4.竞标行为不规范，造价编制各部门衔接不紧密
竞标的不规范行为主要有三种，第一种是建设单位违规发包，建设单位倚仗自己为项目的发包人，在招标投标的过程中，随意做主分发承包，有些发包人不筛选承包者的具体业务能力，随意发包，导致一系列“豆腐渣”工程的出现；第二种是虚假招标，常有招标人和投标人进行利益串通，缩短开标时间，严重影响工程造价的准确设计，还有些招标人在招标资格预审中做手脚，故意设置过高的预审条件条款，或者在招标资格文件中设置不合理条件，达到虚假招标的目的；第三种是低价抢标随意报价，有些投资者故意压低投标价，后再高价承包给施工单位，给招标市场秩序造成了极大的破坏。
在工程造价的编制中，需要各相关部门的紧密联系，包括设计编制部门、造价咨询部门、招标代理机构和竣工时的审计部门，需要其一环扣一环地紧密配合，而我国地各个编制部门之间配合松散，各个环节设计重点不同、方式不同，使施工单位的施工难度大大增加。
二、招标投标阶段工程造价控制措施
1.科学合理地编制投标报价
明晰招标文件，明确投标报价标准和依据，招标文件反映了招标项目的建设规模情况，包括工程的工期、质量、安全和造价等方面的期望值，在拿到招标文件后，投标方要研读招标文件，逐条分析研究投标须知，设计图纸、工程量清单、工程合作合同条款，尽可能满足業主的要求，并做好准备工作，为业主在建设中提出的意见问题答疑解惑。
投标方要完整地了解竞标的工程项目规模，深入的研究招标项目是否与投标目标的资金投入规模相符，必要的情况下，可以进行实地勘察，对招标项目建设周边环境的水土条件、地质情况有较为客观全面的考察，为确保工程造价的真实可行性，要进行实地市场调研，了解招标建设当地的水料、建筑材料和用电价格，以及当地的交通运输条件、劳动力资源情况。
2.有效控制中标后造价实行
有效控制中标价是施工企业获得经济效益的唯一方式，在投标报价确定后，选择一个可靠的施工单位，并对施工单位进行良好的思想教育，提高其思想认识，一方面强化劳动力的管理调度，严格控制人工费用，并要提高企业工人的技术等级水平，技术含量低的工人要逐渐向社会推广分包，降低工人费用；另一方面，严谨拟定工程造价合同标准，科学合理地设定工程造价，并在招标文件中注明工程造价的风险范围合同款项，通常保证工程造价在±5%的风险范围内则不需重新调整工程造价设计，这样才能有效控制中标价的切实可行。
三、总结
招投标阶段的工程造价控制是一个工程项目能否顺利完成的基础，科学合理地进行管理控制工程造价有利于整个建筑行业的改善，我国在实际招投标阶段的造价报价编制中存在不少问题，只有日益地提高相关人员的思想水平，加强各方监督执法，才能根本地解决这些问题，才能使我国的招投标工程建设得到更大的发展。
参考文献：
[1]刘 朦.工程招投标阶段造价管理思路[J].合作经济与科技，2011（10）：46～47.
[2]赵桂锋.谈招投标阶段工程造价的控制[J].广东建材，2017（6）：183～185.
（作者单位：安徽金泉工程管理咨询有限公司）