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城市是现代灾害的巨大承载体,尤其在2001年美国"9·11"事件后,全球安全格局有了新变化,研究城市灾情,再不能仅从自然灾害、人为事故上着眼,而且还必须包括恐怖事件在内的诸项新灾害源.去年春天的SARS危机也让国人充分认识到,缺乏城市传染病应急预案、缺乏公共安全文化意识,会使"天灾"蔓延成一场巨大的"人祸".2004年3月召开的"两会",已把"以人为本"和"紧急状态"写入了修改