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正规银行的功能定位不准确致使信贷供给与农户借贷需求的严重错位：政策性银行——农村发展银行：职能单一性与自身管理机制的欠缺、商业性银行——中国农业银行：过分的追求商业化和自身沉重的历史包袱、支农主力——农村信用合作社：支农贷款缺乏刚性约束与自身发展方向不明确、只存不贷的银行——邮政储蓄成为农村金融的“抽水机”，致使信贷供给远远不能满足农户需求，这必然要求进一步重新定位农村正规金融功能，减少供给型金融抑制。