城市的实质环境的经营与创作,除了应强调城市规划及设计作为实质环境形式的合理调整及艺术性安排之外,更应强调城市规划及设计在时间长轴的发展条件下所面临的挑战.尤其是在一个走向更多元化的社会的过程中,城市往往型塑于社会中发展的各种压力及政策的取向.压力可能来自于个人,企业集团,利益团体或社会机构,而都市政策和相对应的计划则在环境塑造的各个层级中出现.因此一个成功的城市设计除了都市的土地使用,都市空间形式的管制方式的建立之外,更应该在本质上承认都市的成长机制,各个都市部门的互动与沟通,以城市管理的概念,因势利导各公私部门的投资,在明确而有调整弹性的城市远景蓝图下,使得城市的建设得以切合社经需求,也为都市带来务实的成长效益.而要达到这一目标,制定合理的城市设计导则指导其建设成为必然.