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纳雍是内陆山区农业县，农业人口占总人口的95.1％，经济社会发展严重滞后，农业和农村面临的主要问题：一是社会经济总量小，人均水平低；二是农民收入增长缓慢，贫困面大，贫困程度深，返贫率高；三是以交通为重点的基础设施落后，制约着农村经济的发展；四是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低；五是产业结构调整力度不够，农业综合效益低；六是农业投资环境差，难以吸引外来投资参与建设；七是由于农用物资价格上涨和受物价因素的影响，农民收入增加但实惠少；八是农民接受先进技术和适应市场能力较低。面对这一系列实际问题，必须依照中央