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为统筹区域经济社会发展，1998年山东省就提出并实施“东西结合”战略，确定东部八大经济强市对口帮扶西部菏泽市八县。2003年底省里又进一步提出“三个突破”（东部烟台、中部济南、西部菏泽）战略，要求全省综合经济实力前三十强县市，对口帮扶包括菏泽八县在内的三十欠发达县，同时增加八大企业、八个省直部门帮扶菏泽。