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国际社会工作和社会政策界认为社会弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。在我国弱势群体的构成。除了传统意义上的孤、老、病、残、幼这些由于自身的生理因素、年龄因素而致弱的群体外，还存在着大量的由于社会转型、经济结构变化、产业结构调整等社会因素而形成的城镇弱势群体。根据中国人民大学社会研究报告的计算，我国弱势贫困群体大约有1．4-1．8亿人，约占全国总人口的11％-14％左右，并且有加速发展的趋势。