随着教育改革的不断深入和发展，人民群众和政府对教育的期望和要求也越来越高。在这场变革过程中，教育评价的意义和作用越来越凸显其重要性，它就像“指挥棒”一样指挥着教育的发展方向。然而，人们的注意力大都还集中在对学生的评价和对教师的评价上，忽视了对一个作为教育组织基本单元的学校的评价。这就是为什么会出现对学生的评价热闹非凡，对教师的评价方案丰富完善而教育改革却上下为难的奇怪局面。是媚俗还是唯上，是育人还是升学，是追名逐利还是成人成才，学校在生存和发展的道路上迷失了方向！
　　教育部于2002年12月27日发布了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号），明确了对学校评价的意义、内容、措施和方法，然而实际情况却令人很遗憾：学校评价并没有得到应有的重视和深入的研究，高考“指挥棒”的意义和作用却得到了不合时宜的肯定和张扬。教育评价通过对学生文化成绩的测量间接作为主要量标来衡量学校和教师的教育质量，却忽视了对学校全面、系统、科学的评价，从而造成了目前素质教育不敌应试教育的奇特怪圈。为什么评价？评价什么？谁来评价？怎样评价？评价结果如何运用等问题，急需明确并通过制度或立法加以规范和推进，教育的发展急需构建一个科学、完善、和谐、可持续的评价体系，其中，学校评价乃当务之急。
　　其实，学校评价对学校办学目标的正确与否、预期目标实现程度的高低、学校效能发挥的大小、师生成长发展的快慢等都要进行全面的价值判断，其目的就是为了改善学校的管理、督促学校的工作、提高教师的责任心、激励学生的进步、引领社会对教育的需求。
　　要达到这些要求，学校评价首先要有一个标准。教育不但是一个庞大而复杂的系统工程，还和政治、经济、文化、历史等诸多方面相互融合、相互渗透，而且其内部本身也包罗万象、纵横交错，所以学校评价的标准也不统一，出现了多层次、多角度、多指标的特点。但是，不管怎么说，学校评价的总标准或者是统一的标准应该是国家的教育方针，具体的标准应该是在国家的教育方针指导下的各级各类学校的办学目标，学校评价不能随心所欲，不能媚俗跟风。当然，学校评价也不能一劳永逸，必须与时俱进。
　　学校评价要评价什么，这是学校评价的关键。学校评价的内容必须全面、科学，既要符合我国教育方针的要求，关注教育目标的科学设置，又要关注教育目标的实现过程；既要关注预期目标的实现程度，还要考察教育活动的非期望效应。
　　从范围来分，我们可以对学校进行综合性评价和单项评价，但以综合性评价为主；既要考虑学校整体水平的发展，也要考虑个性化的成长。从学校发展的角度来分，我们又可以划分为常规评价（基础性评价）、提高评价（发展性评价）、特色评价（个性化评价）和效能评价（经济学评价）。下面着重谈一下学校管理的四种评价。
　　常规评价又称基础性评价，是对学校的常规工作进行价值判断。它是学校发展的基本保障。一般说来，常规评价包括对学校的生源状况、师资水平、办学条件、制度建设、经费配置等基本情况进行定量、定性、定位的分析，它也是其他评价的基础。
　　提高评价又称发展性评价，它是对学校一段时间内学校办学目标达成度的对比判断。它着重于对比，着重于发展。我们在评价中看到变化，在变化中看到发展。
　　特色评价即个性化评价，它不是对学校作全面的分析和判断，而是对学校在教育方针的指引下具不具备独有的办学特色、办学优势、办学风格进行鉴别，用以推动不同层次、不同水平、不同专长学校的发展。我们要允许学校在教育方针的指导下自主发展，更要建设一批风格各异、特色鲜明的创新型学校，因为“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。
　　效能评价主要是指经济学评价，就是对学校效能进行价值判断。在效能评价中主要考察增值的问题。增值本来是经济学术语，用到教育方面来，就是指学校办学成效的前后变化，即如果要评价学校某一时期的学校效能，就要检测学生在某一时期开始与结束时的学习成就，后一次的学习成就比前一次的进步就是增值。以学生在学校里的进步来衡量绩效的增值评价，恰当地解决了因起跑线不同带来的评价不公平的问题；同时增值的概念也适当考虑了学生发展的多因性问题，将社会、家庭、学生与学校因素作了必要的分离，目的在于考察学校因素的真实效果，这就把本不应由学校承担的责任分解了，并明确了其他因素对学生发展的责任。这种评价有利于树立全社会共同关心教育的观念，也有利于学校教育的改革与发展。
　　由谁来评价？这是学校评价的一个非常重要的问题。但是目前一些学生、家长以及社会上的“有识之士”，往往背离了教育的本原、忘却了教育方针、忽视了办学宗旨，随意胡乱地评价教育、学校，搞得教育的情况尴尬而窘迫，学校的管理无所适从，教师的教育意识失落而困惑。究竟谁来评价学校更能促进学校的发展，更能调控学校的走向呢？从目前我国的行政体制和办学体制来看，尽管学生是学习的主体、家长是学校的消费者、社会是教育的受益对象，他们都对学校的生存和发展有一定的影响和制约，但是我们既要尊重学生、家长、社会对教育的消费需求，同时也必须用教育方针和教育理念来引领他们的教育消费观念。笔者认为，在现阶段，教育行政部门和校长应是学校评价的主体，实施对学校的评价、监督、调整和改进，因为，政府出资办学和校长负责制决定了这一切。
　　怎么评价一所学校？在现有教育指标体系尚未完全建立的时候，我们可以采用校长自评与政府部门他评相结合、过程评价与终结评价相结合、定性评价与定量评价相结合等方式，进一步明确学校办学的责权利，明确学校教育的内容，明确教师的要求，明确学生的教育消费标准，等等。那么，这怎样来实施呢？笔者认为，可以分三步来进行。
　　第一步是诊断性评价。主要指学校在确定目标任务之前进行的预测性评价，也可以理解为对学校的历史、现状、优势、劣势以及具体原因等做出鉴定。
　　第二步是形成性评价。一般指学校在实现目标的过程中进行的评价，也叫做过程性评价。形成性评价是即时性的、多次的和动态的，它旨在发现任务实施过程中存在的具体问题，并及时的调整和解决，以追求最佳的效率和效果。
　　第三步是终结性评价。主要指学校在到达完成目标任务时限后对其最终结果进行的评价。因为它重视最终的结果，是事后的检验，所以这主要依据事先设定的办学目标或教育任务来进行评价。
　　一个好的评价应该有科学的依据、积极的导向和正确的方法，同时它的结果还必须充分地加以运用，否则也就失去了我们评价的目的和意义。学校评价的结果必须适时反馈、充分利用，因为教育评价“是对现行教育体制改革信息的反馈”，所以应该用其决定学校的发展生存，决定政府的投入配置，决定校长的任免进退，决定教师的评聘升降，决定学生的成长和发展。学校评价的结果应该记录在学校的办学档案、政府的教育发展规划之中。
　　学校教育是一个内涵十分丰富的概念，这也决定了学校评价的多元化发展。在全面推进素质教育的今天，建设好学校评价体系，树立起学校评价标准，运用好学校评价结果势在必行，否则教师无法减负，学生也就无法减负，那么教育就更是负重难行！
　　教育要和谐，必须先让教育的细胞——学校和谐起来，做好科学性的学校评价是和谐教育的重要一步。
　　作者单位 四川省泸州市第二中学校
　　（责任编辑 田欣欣）