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随着解放战争的不断胜利，中国人民解放军解放了许多大中城市。为了把敌人长期作为统治据点的城市改造为人民的城市，城市管理就成为人民民主政权建设中的一个新问题。中共中央总结了各地接管城市的经验，决定在解放之初，城市管理一律采用军事管制制度，以便迅速肃清残余反动势力，保障人民生命财产的安全。实行军事管制的城市，