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4月15日党中央国务院作出“冻结审批占用耕地一年，实施建设用地大清查”的重要决定。这一决定说明全国占用耕地情况的严重性，也说明党中央国务院对控制占用耕地的决心。笔者认为采取这些措施无疑是十分必要的，但是为了长远地把经济社会发展与节约用地的矛盾处理好，还必须具体研究各种节约用地可操作的政策。如1989年我们杭州大学区域城市科学系在浙江省土地管理局和省乡镇企业局的支持和合作下，为了控制乡镇企业用地，完成了乡镇企业用地定额指标的研究，制定可供具体操作的政策（见《中国土地》1990年3期）。现在本文着重从农村建制