论文部分内容阅读
2003年3月6日，备受世人瞩目的国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议。根据机构改革方案，国务院将设立的机构之一是中国银行业监督管理委员会(以下简称“银监会”)。3月10日十届全国人大一次会议举行第三次全体会议，会议通过了十届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定。成立银监会，目的旨在通过分离中央银行职能，调整央行机构设置，明确银监会和央行的职能分工，以重构金融监管体制，改善监管质量，提高监管水平，从而提升监管效率。
职能分离后银监会和央行的职责分工
央行分拆，将银行监管职能从央行中分离出来，成立银监会，这既是国务院机构改革的五大重点之一，也是健全我国金融监管体制的重要举措。此次央行分离职能的改革，昭示着政府一次意义深远的角色转换，进一步强化了金融监管，体现了精简、统一、效能和依法行政的原则。切实转变政府职能是这次改革的关键，而突出监管则是转变政府职能的重点。
为了加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行，提高其防范和化解金融风险的能力，国务院决定将中国人民银行对銀行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，设立银监会，作为国务院直属的正部级事业单位。银监会根据授权，统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：负责制定有关银行业监管的规章制度和办法；对银行业金融机构实施监管，维护银行业的合法、稳健运行；审批银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处；审查银行业金融机构高级管理人员任职资格；负责编制全国银行数据、报表，并按照国家有关规定予以公布。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用将更加突出。央行分拆，分离上述金融监管职能后，将专门承担货币政策职能，加强货币政策的制定和执行，并不断完善有关金融机构运行规则和改进对金融业的宏观调控政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范、化解金融风险中的作用，进一步改善金融服务。在金融监管方面，人民银行的宏观调控与银监会的监管工作是互相补充、互相促进的。人民银行与银监会应建立密切的联系机制，及时沟通有关金融市场运行和风险的情况，以共享监管信息，尽可能减少机构改革中的摩擦成本和协调成本，提高监管水平，不至于使银行业有更多的“婆婆”。为此，要求分拆后的央行不仅对商业银行进行检查(检查不等于监管)，而且应当对所有与央行有交易行为的金融机构都进行检查，以把握整个金融市场的发展动态。相应地，央行在制定和执行货币政策时，不仅要考虑商业银行的安全和利益，而且要考虑所有金融机构的安全和利益，还要考虑产业界和企业的利益。总之，要从国民经济的整体利益出发来确定货币政策的走向。
职能分离后银监会和央行的隶属关系
新成立的银监会将直接对国务院负责，与证监会、保监会一样成为国务院直属事业单位。而且，应当继续完善联席会议制度，加强银行、证券和保险三业监管机构之间的相互协调与合作，弥补监管真空，改善监管质量，积极应对加入世贸组织带来的挑战。分拆后的中央银行将专门履行货币政策职能，有关专家提出可以把央行更名为“货币政策委员会”，并从国务院序列中分离出来，转而对全国人民代表大会负责，类似于美国联邦储备委员会和德意志联邦银行的情形。而中国人民银行职能的转变也使得刚刚赴任的央行新行长进行角色转换。如果按照这种架构来设置，那么对《中国人民银行法》的修改也将可能被提上议事日程。
这里需要注意的有两点：一是中央银行独立于政府并不等于独立于国家政权，只不过是它不直接受政府管理，而是直接接受国家权力机关——全国人大的管理和监督。因此，央行与其说是政府的银行，不如说是国家的银行更确切些。二是中央银行独立于政府，只意味着它们之间不存在隶属的关系，并不影响央行代理国家财政金库，也并不是不要央行支持政府的经济政策。当然，这种支持应当以保持币值的稳定为前提。
银监会成立后将按照科学规范部门职能、合理设置机构和优化人员结构的要求，抓紧银监会等新成立部门的“三定”(指定职能、定机构、定编制)工作，进一步理顺部门职能分工。适应改革的要求，按照程序，抓紧制定和修改有关的法律、行政法规。这些将为银监会的成立铺平道路。有业内人士认为，鉴于混业经营、混业监管已成为世界金融业发展的客观趋势，因此，从长远来看，银监会、证监会和保监会只是暂时隶属于国务院，等条件成熟后，国务院也许会成立金融监管局之类的综合监管部门，专门分管这三家监管机构。
2002年底前，北京、上海等地新成立了金融工作办或金融服务办，它们的一个重要职责是配合国家金融监管部门加强对当地金融机构的监管，这些单位将可能成为新成立的银监会的下属机构。可以预期，金融办有望主导地方商业性金融机构和合作性金融机构的改革发展，长期困扰金融系统的国有产权问题和行业垄断问题可望在地方层面上取得率先突破，一场自下而上、由局部到整体的金融体系重构运动或许将以此为契机而渐次展开。
职能分离后银监会和央行的职责分工
央行分拆，将银行监管职能从央行中分离出来，成立银监会，这既是国务院机构改革的五大重点之一，也是健全我国金融监管体制的重要举措。此次央行分离职能的改革，昭示着政府一次意义深远的角色转换，进一步强化了金融监管，体现了精简、统一、效能和依法行政的原则。切实转变政府职能是这次改革的关键，而突出监管则是转变政府职能的重点。
为了加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行，提高其防范和化解金融风险的能力，国务院决定将中国人民银行对銀行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，设立银监会，作为国务院直属的正部级事业单位。银监会根据授权，统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：负责制定有关银行业监管的规章制度和办法；对银行业金融机构实施监管，维护银行业的合法、稳健运行；审批银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处；审查银行业金融机构高级管理人员任职资格；负责编制全国银行数据、报表，并按照国家有关规定予以公布。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用将更加突出。央行分拆，分离上述金融监管职能后，将专门承担货币政策职能，加强货币政策的制定和执行，并不断完善有关金融机构运行规则和改进对金融业的宏观调控政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范、化解金融风险中的作用，进一步改善金融服务。在金融监管方面，人民银行的宏观调控与银监会的监管工作是互相补充、互相促进的。人民银行与银监会应建立密切的联系机制，及时沟通有关金融市场运行和风险的情况，以共享监管信息，尽可能减少机构改革中的摩擦成本和协调成本，提高监管水平，不至于使银行业有更多的“婆婆”。为此，要求分拆后的央行不仅对商业银行进行检查(检查不等于监管)，而且应当对所有与央行有交易行为的金融机构都进行检查，以把握整个金融市场的发展动态。相应地，央行在制定和执行货币政策时，不仅要考虑商业银行的安全和利益，而且要考虑所有金融机构的安全和利益，还要考虑产业界和企业的利益。总之，要从国民经济的整体利益出发来确定货币政策的走向。
职能分离后银监会和央行的隶属关系
新成立的银监会将直接对国务院负责，与证监会、保监会一样成为国务院直属事业单位。而且，应当继续完善联席会议制度，加强银行、证券和保险三业监管机构之间的相互协调与合作，弥补监管真空，改善监管质量，积极应对加入世贸组织带来的挑战。分拆后的中央银行将专门履行货币政策职能，有关专家提出可以把央行更名为“货币政策委员会”，并从国务院序列中分离出来，转而对全国人民代表大会负责，类似于美国联邦储备委员会和德意志联邦银行的情形。而中国人民银行职能的转变也使得刚刚赴任的央行新行长进行角色转换。如果按照这种架构来设置，那么对《中国人民银行法》的修改也将可能被提上议事日程。
这里需要注意的有两点：一是中央银行独立于政府并不等于独立于国家政权，只不过是它不直接受政府管理，而是直接接受国家权力机关——全国人大的管理和监督。因此，央行与其说是政府的银行，不如说是国家的银行更确切些。二是中央银行独立于政府，只意味着它们之间不存在隶属的关系，并不影响央行代理国家财政金库，也并不是不要央行支持政府的经济政策。当然，这种支持应当以保持币值的稳定为前提。
银监会成立后将按照科学规范部门职能、合理设置机构和优化人员结构的要求，抓紧银监会等新成立部门的“三定”(指定职能、定机构、定编制)工作，进一步理顺部门职能分工。适应改革的要求，按照程序，抓紧制定和修改有关的法律、行政法规。这些将为银监会的成立铺平道路。有业内人士认为，鉴于混业经营、混业监管已成为世界金融业发展的客观趋势，因此，从长远来看，银监会、证监会和保监会只是暂时隶属于国务院，等条件成熟后，国务院也许会成立金融监管局之类的综合监管部门，专门分管这三家监管机构。
2002年底前，北京、上海等地新成立了金融工作办或金融服务办，它们的一个重要职责是配合国家金融监管部门加强对当地金融机构的监管，这些单位将可能成为新成立的银监会的下属机构。可以预期，金融办有望主导地方商业性金融机构和合作性金融机构的改革发展，长期困扰金融系统的国有产权问题和行业垄断问题可望在地方层面上取得率先突破，一场自下而上、由局部到整体的金融体系重构运动或许将以此为契机而渐次展开。