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“城乡统筹发展”的善治理念，在中共十八届三中全会召开以后被提高到新的战略位置。这一战略的核心举措是通过小城镇建设和优化乡村治理等措施来激活农村发展的潜力。美丽乡村建设的计划滥觞于此。从内涵来看，美丽乡村建设，其核心是“乡村”——要以乡村、乡镇为主体实现农村自身的内源性发展；其修饰语是“美丽”，农村发展既要以美丽作为目标，又要以美丽作为工具；其落脚点在“建设”，以建谴为实现方式，实施经济推进、生活进步、环境提升、文化培育的综合工程。