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我国对外商直接投资(FDI)的利用主要存在两个问题:一是FDI结构性失衡对我国经济结构调整目标的偏离;二是引资过程的市场弱化时我国经济市场化改革方向的违背.在并存情况下,这两个问题是此消彼长的,即一个问题的解决又会加深另一个问题的程度,这就导出一个政策调整的"悖论".文章认为,应当在三段式的协同治理机制下解决这一困境,并提出了具体的阶段设计和目标选择方案.