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“两法”即《九年义务教育法》、《未成年人保护法》实施以来，其中某些条款所带来的负面效应在中小学教育中越来越突出，学生道德素质普遍下降，未成年人包括中小学生的犯罪率高于成年人，并逐年上升，问题在于对中小学生中严重违规违纪，干扰学校教育教学秩序的行为无“法”予以有效的遏制和惩戒，对违法犯罪行为无“法”惩治和打击，这种法律法规上的“真空”现象，严重影响和制约了素质教育的全面推行和健康发展，以及国民整体素质的提高。