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当前我国城市土地管理面临两难的境地:一方面城市化的高速发展要求城市用地不断扩张,另一方面耕地资源的匮乏和人口的增长要求限制城市用地以保护现有耕地。“双储双控”就是针对这一情况,把握城市开发建设与耕地保护内涵挖潜的原则,建立在城市建设与耕地保护联系上的一种土地管理新机制。其内涵是:建立建设用地与耕地的双重储备机制,实现对城市建设用地和耕地保护的双重控制。