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二元经济发展的核心问题是农业劳动力转移,而城市化是农业劳动力转移的重要方面。本文认为建国以来,浙江省城市化发展经历了两个阶段;第一阶段(1949—1977),以国家有计划地“农转非”为主要形式,以大中城市发展为主要特点。本阶段的问题是动力单一,缺乏活力。第二阶段(1978—1989),以农民“离土不离乡”为主要形式,以小城镇的发展为主要特点,且动力多元活力充分,但也存在乡镇工业乡土化、分散化,小城镇发展无序化等问题。现在,我国城市化已进入一个农村工业化和城市工业化共同推进的新阶段。国家调控城市化的主要任务在于协调城乡工业化的关系,推动农业劳动力在城乡之间实现多层次转移。