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摘要：本文分析城市规划与管理信息系统的现状，目前应用过程中存在的主要问题，以及未来的发展前景。
关键词：城市规划；管理信息系统
Abstract: this paper analyzes the present situation of urban planning and management information system, at present the main problems existing in the application process, and the future prospects for development.
Key words: urban planning; Management information system
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
1、引言
随着社会经济的飞速发展，城市建设的步伐进一步加快，传统的城市规划设计、管理和监测手段已经不能满足城市发展的需要。随着计算机与网络技术的发展，城市规划的信息化程度正逐年提高，特别是以GIS技术为基础的城市规划与管理信息系统[1]的推广应用，提高了城市规划管理水平，促进了城市管理的现代化。城市规划与管理信息系统（UPMIS）的核心技术是城市地理信息系统（UGIS）、数字城市（DC）、数据库、网络及电子商务技术等[2]。近几年来，UGIS和DE技术发展迅猛，进一步推进了城市规划与管理信息系统的快速发展。
2、城市地理信息相关系统概念
2.1城市地理信息系统（UGIS）基本概念
城市地理信息系统（Urban Geographic Information System，简写UGIS）是地理信息系统的一个分支，是一种融计算机图形和数据库于一体，存储和处理以城市各种空间实体及其关系为主的高技术系统。它把城市的地理位置和相关属性有机地结合起来，根据实际需要准确真实、图文并茂地输出给用户，满足城市建设、企业管理、生产生活等对空间信息的需求。同时，借助其独有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。它是城市基础设施之一，也是一种城市现代化管理、规划和科学决策的工具之一。
2.2城市规划与管理信息系统（UPMIS）基本概念
城市規划与管理信息系统（Urban Planning Management Information System, 简写UPMIS）是一个空间型信息系统，系统中所存储的有关城市测绘、规划、建设、市政综合管线等信息，都有着准确的空间定位和定性定量表示，该系统以空间的数据库为基础，在计算机软硬件支持下，有效地实现信息的复合与分解、查询、检索和更新以及网上发布等，该信息系统工程的建设和运行将提高城市规划管理、分析、决策的准确性。在合理利用土地、协调空间布局以及各项建设的综合布置方面做到超前和随机的调控。
2.3数字城市（DC）基本概念
“数字城市”（英文：digital city）以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。
3、城市规划与管理信息系统应用现状
3.1以MIS为主体结合GIS的静态的城市资源管理信息系统
城市资源管理信息系统，以城市的基础地理信息数据库、地籍数据库和地下管网数据库等空间或非空间数据库为基础平台，实现城市资源的计算机管理。在登录、查询、检索和图形输出等方面，比传统工作有了很大的提高。
3.2以UGIS为主体结合OA的动态规划管理信息系统
动态规划管理信息系统，面向城市规划，推进办公自动化，加强业务运行系统的建设，扩大服务范围，提高城市动态模拟、实时监测与调控管理的能力。
3.3以DC为长远目标，面向城市可持续发展的全数字化信息系统
随着城市化进程加快，城市密集区的形成，环境、交通等日趋紧张，对网络化管理和动态调控的需求也日趋增加。遥感系统、全球定位系统、数据自动采集系统和Internet网络技术的结合应用，使城市动态监测管理、公众信息发布、自动辅助决策、宏观调控能力与城市持续发展等方面都产生了飞跃式的发展，城市规划与管理信息系统也朝着全数字化发展。
4、城市规划与管理信息系统存在的问题
4.1信息标准化问题
信息的标准化是城市规划与管理信息系统推广的基础，虽然硬软件技术的发展使计算机可处理的信息越来越多，但信息的标准化程度直接影响着系统的自动化程度和应用深度。城市规划与管理信息系统的信息标准化不仅涉及到业务词汇、专业术语、空间定位、信息分类，还包括数据结构、分层组织、数据交换、制图输出及各类成果编制标准等一系列内容[3]。目前，不少城市规划与管理信息系统的建设中并没有形成统一的标准，各城市也没有制定适合本系统的标准化与规范化准则，基本按照已有的行业习惯和方便程度运作各自的城市规划与管理信息系统的各类信息，这无疑为更大范围的信息共享与系统推广设置了障碍。
4.2信息安全与保障体系问题
计算机网络在实现信息共享推进城市信息化建设中起着越来越大的作用。然而，诸如信息安全、信息污染等一系列问题也随之泛滥。城市规划与管理信息系统作为一个业务办理与服务性的系统，数据既需要保密，又需要向不同用户发布各类信息，这必定涉及到信息公开后的安全问题，亟需一套完整完善的信息政策、法律法规，为其发展创造良好的社会环境。目前，各城市及至全国均缺乏完善的信息安全法制，信息化管理机制与信息安全法制的不健全为系统信息安全埋下了隐患[4]。
4.3资源共享问题
城市规划管理业务涉及大量的城市基础资料，这些资料往往分散在各个机构和部门，如测绘部门的地形图、土地部门的土地权属资料、房管部门的房产资料等。反过来，城市规划部门的信息也应该为城市其他部门提供参考或服务。然而，目前城市各部门均按照自己的行业规则组织自己的数据，城市基础数据没有统一的标准与数据接口，将其他部门提供的数据转化为自己系统能识别的数据往往增加了一些额外的工作量；此外，除了政府的强制要求，各部门之间基本没有共享业务资料的习惯。从各城市的状况来看，规划部门内部的信息共享程度相对较高，而部门之间经常各自为政，只将部门数据存在内部系统或个人电脑，资源共享程度较低，普遍存在“信息孤岛”现象[5] 。这一方面与信息管理机制和数据保密有关，另一方面也是政府各部门资源共享意识淡薄所致。
5、城市规划与管理信息系统发展前景
5.1 GIS系统功能的扩展与延伸
城市规划与管理信息系统的建设离不开GIS的支撑，从最初的桌面地理信息系统到如今的WebGIS，城市规划与管理信息系统随着GIS的功能扩展发挥着越来越大的优势。特别随着三维GIS（3DGIS）、时态GIS （TGIS）、组件GIS（COMGIS）等新技术的广泛应用，城市规划与管理信息系统的功能将进一步完善。
5.2业务办理与图文办公一体化
城市规划与管理业务是一个流程性很强的业务，需要多部门协调完成．以建设项目选址、规划审查为例，整个业务过程中，包括从建设单位申请到入库审批发证，是一个由多部门协同操作共同完成的过程。引入工作流技术，主要是对内部的工作流程、审批业务运作情况进行监控，同时对办公过程中的信息自动传递、信息交流、审批过程追踪、进度控制。工作流管理技术的引入实现了城市规划与管理业务办公自动化、业务处理与窗口办公的无缝集成，使办公系统与GIS系统融为一体[6]。
5.3 多种图形技术的集成化
UPMIS在发展和应用过程中，不断吸取其它类型信息系统中的先进方法和技术。比如，绘制矢量工程蓝图的CAD软件、绘制平面效果图的 PHOTOSHOP软件、绘制3D模型的3DMAX、 SKETCHUP软件。加强与这些软件的兼容和集成可以提高规划设计工作的效率，同时可进一步开发利用好GIS的功能。比如，Google SketchUp软件与ArcGIS相结合，就可以将SketchUp制作的3D模型导入ArcScene中进行空间分析[7]。CAD软件与ArcGIS相结合，利用CAD技术辅助绘图；利用GIS技术进行叠加分析、缓冲分析、门槛分析、专题图制作，并建立规划数据库[8]。RS技术、GPS技术与ArcGIS相结合，可将卫星图片和卫星定位坐标作为GIS系统的地理空间数据[9]。
5.4 辅助决策与智能化
GIS不仅要处理海量的地理数据，还要进行与地理数据相关的分析，预测，辅助决策等工作。对于GIS来说，在地理信息的采集、存储、加工处理、表示等方面功能比较强大，但在进行预测、辅助决策等方面还比较薄弱，而进行预测和辅助决策正是人工智能中重点研究的知识工程、问题求解、推理、决策等核心问题。GIS技术与智能技术结合就是要把专家系统与GIS集成为一个系统[10]，使得这个系统不仅能存储、管理空间数据，还能利用系统中的地理信息进行深加工，智能化地分析与运用数据进行推理，强化系统在空间分析、预测预报、决策支持方面的能力。
6、总结
随着城市社会经济的发展，社会对城市规划与管理的要求越来越高，城市规划与管理的范围不断扩大，依赖的信息涵盖了城市的过去、现在和将来，这些信息涉及面广、信息量大，80％以上属于空间信息，传统的手工作业和分析手段远远不能满足城市规划与管理的要求。而GIS技术能把现实世界中对象的空间位置和相关属性有机地结合起来，满足用户对空间信息管理的要求，并借助其特有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。因此GIS越来越多的应用于城市规划的辅助设计、建设项目的审批等工作。作为从事城市规划行业工作的人员必须熟练掌握相关信息技术，尤其是地理信息科学技术。
参考文献
[1]李绍隐、张海畅，GIS技术在城市规划中的应用[J]，山西建筑，2008年8期第34卷第23期.
[2]王宏偉，城市规划、建设与管理信息化的发展趋势[J]，中国建设信息，2001年第03期.
[3]宋小冬，城市规划管理信息系统建设的一般途径[J]，城市规划，2006（1）.
[4]易智华，关于规划信息标准化建设的若干思考[J]，规划师，2006（12）.
[5]罗世栋、林蓁，浅谈基于规划管理业务数据共享的WebGIS系统建设——以金山区规划局内部管理平台为例[J]，上海城市规划，2008（S1）.
[6]王焱、李景文、黄俊华，基于工作流和GIS的集成信息管理系统框架设计[J]，地理空间信息，2O06年4（6）.
[7]徐昌荣、孙涛、仲军华，ArcGIS结合SketchUp辅助城市规划的综述[J]，安徽农业科学，2008年36卷34期.
[8]罗靖、GIS与CAD相结合的方法探索[J]，四川建筑，2003年2月第23卷1期.
[9]王宾波、汪祖进，应用RS、GIS等技术进行城市规划监测管理[J]，城市规划，2005年9期.
[10]郝鹏宇、王秀兰、冯仲科，专家系统与地理信息系统一体化发展的现状和展望[J]，林业调查规划，2011年2月第36卷第1期.
关键词：城市规划；管理信息系统
Abstract: this paper analyzes the present situation of urban planning and management information system, at present the main problems existing in the application process, and the future prospects for development.
Key words: urban planning; Management information system
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
1、引言
随着社会经济的飞速发展，城市建设的步伐进一步加快，传统的城市规划设计、管理和监测手段已经不能满足城市发展的需要。随着计算机与网络技术的发展，城市规划的信息化程度正逐年提高，特别是以GIS技术为基础的城市规划与管理信息系统[1]的推广应用，提高了城市规划管理水平，促进了城市管理的现代化。城市规划与管理信息系统（UPMIS）的核心技术是城市地理信息系统（UGIS）、数字城市（DC）、数据库、网络及电子商务技术等[2]。近几年来，UGIS和DE技术发展迅猛，进一步推进了城市规划与管理信息系统的快速发展。
2、城市地理信息相关系统概念
2.1城市地理信息系统（UGIS）基本概念
城市地理信息系统（Urban Geographic Information System，简写UGIS）是地理信息系统的一个分支，是一种融计算机图形和数据库于一体，存储和处理以城市各种空间实体及其关系为主的高技术系统。它把城市的地理位置和相关属性有机地结合起来，根据实际需要准确真实、图文并茂地输出给用户，满足城市建设、企业管理、生产生活等对空间信息的需求。同时，借助其独有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。它是城市基础设施之一，也是一种城市现代化管理、规划和科学决策的工具之一。
2.2城市规划与管理信息系统（UPMIS）基本概念
城市規划与管理信息系统（Urban Planning Management Information System, 简写UPMIS）是一个空间型信息系统，系统中所存储的有关城市测绘、规划、建设、市政综合管线等信息，都有着准确的空间定位和定性定量表示，该系统以空间的数据库为基础，在计算机软硬件支持下，有效地实现信息的复合与分解、查询、检索和更新以及网上发布等，该信息系统工程的建设和运行将提高城市规划管理、分析、决策的准确性。在合理利用土地、协调空间布局以及各项建设的综合布置方面做到超前和随机的调控。
2.3数字城市（DC）基本概念
“数字城市”（英文：digital city）以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。
3、城市规划与管理信息系统应用现状
3.1以MIS为主体结合GIS的静态的城市资源管理信息系统
城市资源管理信息系统，以城市的基础地理信息数据库、地籍数据库和地下管网数据库等空间或非空间数据库为基础平台，实现城市资源的计算机管理。在登录、查询、检索和图形输出等方面，比传统工作有了很大的提高。
3.2以UGIS为主体结合OA的动态规划管理信息系统
动态规划管理信息系统，面向城市规划，推进办公自动化，加强业务运行系统的建设，扩大服务范围，提高城市动态模拟、实时监测与调控管理的能力。
3.3以DC为长远目标，面向城市可持续发展的全数字化信息系统
随着城市化进程加快，城市密集区的形成，环境、交通等日趋紧张，对网络化管理和动态调控的需求也日趋增加。遥感系统、全球定位系统、数据自动采集系统和Internet网络技术的结合应用，使城市动态监测管理、公众信息发布、自动辅助决策、宏观调控能力与城市持续发展等方面都产生了飞跃式的发展，城市规划与管理信息系统也朝着全数字化发展。
4、城市规划与管理信息系统存在的问题
4.1信息标准化问题
信息的标准化是城市规划与管理信息系统推广的基础，虽然硬软件技术的发展使计算机可处理的信息越来越多，但信息的标准化程度直接影响着系统的自动化程度和应用深度。城市规划与管理信息系统的信息标准化不仅涉及到业务词汇、专业术语、空间定位、信息分类，还包括数据结构、分层组织、数据交换、制图输出及各类成果编制标准等一系列内容[3]。目前，不少城市规划与管理信息系统的建设中并没有形成统一的标准，各城市也没有制定适合本系统的标准化与规范化准则，基本按照已有的行业习惯和方便程度运作各自的城市规划与管理信息系统的各类信息，这无疑为更大范围的信息共享与系统推广设置了障碍。
4.2信息安全与保障体系问题
计算机网络在实现信息共享推进城市信息化建设中起着越来越大的作用。然而，诸如信息安全、信息污染等一系列问题也随之泛滥。城市规划与管理信息系统作为一个业务办理与服务性的系统，数据既需要保密，又需要向不同用户发布各类信息，这必定涉及到信息公开后的安全问题，亟需一套完整完善的信息政策、法律法规，为其发展创造良好的社会环境。目前，各城市及至全国均缺乏完善的信息安全法制，信息化管理机制与信息安全法制的不健全为系统信息安全埋下了隐患[4]。
4.3资源共享问题
城市规划管理业务涉及大量的城市基础资料，这些资料往往分散在各个机构和部门，如测绘部门的地形图、土地部门的土地权属资料、房管部门的房产资料等。反过来，城市规划部门的信息也应该为城市其他部门提供参考或服务。然而，目前城市各部门均按照自己的行业规则组织自己的数据，城市基础数据没有统一的标准与数据接口，将其他部门提供的数据转化为自己系统能识别的数据往往增加了一些额外的工作量；此外，除了政府的强制要求，各部门之间基本没有共享业务资料的习惯。从各城市的状况来看，规划部门内部的信息共享程度相对较高，而部门之间经常各自为政，只将部门数据存在内部系统或个人电脑，资源共享程度较低，普遍存在“信息孤岛”现象[5] 。这一方面与信息管理机制和数据保密有关，另一方面也是政府各部门资源共享意识淡薄所致。
5、城市规划与管理信息系统发展前景
5.1 GIS系统功能的扩展与延伸
城市规划与管理信息系统的建设离不开GIS的支撑，从最初的桌面地理信息系统到如今的WebGIS，城市规划与管理信息系统随着GIS的功能扩展发挥着越来越大的优势。特别随着三维GIS（3DGIS）、时态GIS （TGIS）、组件GIS（COMGIS）等新技术的广泛应用，城市规划与管理信息系统的功能将进一步完善。
5.2业务办理与图文办公一体化
城市规划与管理业务是一个流程性很强的业务，需要多部门协调完成．以建设项目选址、规划审查为例，整个业务过程中，包括从建设单位申请到入库审批发证，是一个由多部门协同操作共同完成的过程。引入工作流技术，主要是对内部的工作流程、审批业务运作情况进行监控，同时对办公过程中的信息自动传递、信息交流、审批过程追踪、进度控制。工作流管理技术的引入实现了城市规划与管理业务办公自动化、业务处理与窗口办公的无缝集成，使办公系统与GIS系统融为一体[6]。
5.3 多种图形技术的集成化
UPMIS在发展和应用过程中，不断吸取其它类型信息系统中的先进方法和技术。比如，绘制矢量工程蓝图的CAD软件、绘制平面效果图的 PHOTOSHOP软件、绘制3D模型的3DMAX、 SKETCHUP软件。加强与这些软件的兼容和集成可以提高规划设计工作的效率，同时可进一步开发利用好GIS的功能。比如，Google SketchUp软件与ArcGIS相结合，就可以将SketchUp制作的3D模型导入ArcScene中进行空间分析[7]。CAD软件与ArcGIS相结合，利用CAD技术辅助绘图；利用GIS技术进行叠加分析、缓冲分析、门槛分析、专题图制作，并建立规划数据库[8]。RS技术、GPS技术与ArcGIS相结合，可将卫星图片和卫星定位坐标作为GIS系统的地理空间数据[9]。
5.4 辅助决策与智能化
GIS不仅要处理海量的地理数据，还要进行与地理数据相关的分析，预测，辅助决策等工作。对于GIS来说，在地理信息的采集、存储、加工处理、表示等方面功能比较强大，但在进行预测、辅助决策等方面还比较薄弱，而进行预测和辅助决策正是人工智能中重点研究的知识工程、问题求解、推理、决策等核心问题。GIS技术与智能技术结合就是要把专家系统与GIS集成为一个系统[10]，使得这个系统不仅能存储、管理空间数据，还能利用系统中的地理信息进行深加工，智能化地分析与运用数据进行推理，强化系统在空间分析、预测预报、决策支持方面的能力。
6、总结
随着城市社会经济的发展，社会对城市规划与管理的要求越来越高，城市规划与管理的范围不断扩大，依赖的信息涵盖了城市的过去、现在和将来，这些信息涉及面广、信息量大，80％以上属于空间信息，传统的手工作业和分析手段远远不能满足城市规划与管理的要求。而GIS技术能把现实世界中对象的空间位置和相关属性有机地结合起来，满足用户对空间信息管理的要求，并借助其特有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。因此GIS越来越多的应用于城市规划的辅助设计、建设项目的审批等工作。作为从事城市规划行业工作的人员必须熟练掌握相关信息技术，尤其是地理信息科学技术。
参考文献
[1]李绍隐、张海畅，GIS技术在城市规划中的应用[J]，山西建筑，2008年8期第34卷第23期.
[2]王宏偉，城市规划、建设与管理信息化的发展趋势[J]，中国建设信息，2001年第03期.
[3]宋小冬，城市规划管理信息系统建设的一般途径[J]，城市规划，2006（1）.
[4]易智华，关于规划信息标准化建设的若干思考[J]，规划师，2006（12）.
[5]罗世栋、林蓁，浅谈基于规划管理业务数据共享的WebGIS系统建设——以金山区规划局内部管理平台为例[J]，上海城市规划，2008（S1）.
[6]王焱、李景文、黄俊华，基于工作流和GIS的集成信息管理系统框架设计[J]，地理空间信息，2O06年4（6）.
[7]徐昌荣、孙涛、仲军华，ArcGIS结合SketchUp辅助城市规划的综述[J]，安徽农业科学，2008年36卷34期.
[8]罗靖、GIS与CAD相结合的方法探索[J]，四川建筑，2003年2月第23卷1期.
[9]王宾波、汪祖进，应用RS、GIS等技术进行城市规划监测管理[J]，城市规划，2005年9期.
[10]郝鹏宇、王秀兰、冯仲科，专家系统与地理信息系统一体化发展的现状和展望[J]，林业调查规划，2011年2月第36卷第1期.