2000年《达喀尔行动纲领》将世界全民教育运动推进至全新的发展阶段,教育质量成为新千年发展全民教育的核心目标。《全民教育全球检测报告2005:提高教育质量迫在眉睫》提出了教育质量的分析框架。2005年的联合国教科文组织在其公布的报告中从学习者特征、背景、扶持投入、教与学和教育结果等五个相互影响的维度,建构了旨在监控和提高教育质量的分析框架。《全民教育全球检测报告2000—2015:机遇与挑战》表明,世界全民教育运动取得重大进展的同时,其六大目标均未完全实现,尤其是教育质量在过去15年间未得到根本的重视。提升全民教育质量需进一步强化:目标体系的再整合,从量的达标到质的提升;教育资源的再均衡,从物质资源向人力资源倾斜;教育管理的去中心化,从管理的统一到多元的转换;教育供给的市场化,从教育的公共提供到私人参与。