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[摘 要]人事档案是用人单位选拔人才、使用人才的重要依据，但是，随着人事档案作用发挥越来越充分，人事档案内容失真的现象也越来越多。在此基础上，本文针对我国人事档案内容失真的基本状况进行分析，提出了相应的整治措施，希望能够为提高人事档案内容的真实性、全面性提供参考。
[关键词]人事档案；失真；原因；措施
中图分类号：R257 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0163-01
引言
档案的本质属性就是原始记录性，它决定了档案作为社会记忆工具的重要地位。新的形势下，人事档案内容失真，给人事档案保管机构及其工作人员都带来了新的挑战与压力。人事档案失真现象的大量存在，档案管理透明性低，因此，加强整治措施的制定和执行迫在眉睫。
1 人事档案内容失真的研究状况
1.1 我国人事档案失真的研究现状
随着民生民主理念的深入，社会公众的查档用档意识不断提升。人事档案内容失真事件层出不穷，这一现象也逐渐受到社会的重视，社会公众加强对人事档案管理、监控的呼声越来越高。目前，国内涉及“人事档案造假“与“人事档案失真”的论文大致有95篇，在研究内容上，由之前的对人事档案内容失真的原因和对策问题的探讨逐渐转化为目前的干部人事档案的审核管理。研究内容相对集中，主要包含人事档案失真的根源、退休人员档案内容失真案例、人事档案信息失真原因、形式及对策、高校人事档案内容失真研究及对策等。
1.2 人事档案失真的特点
人事档案内容失真的基本特点有内容的广泛性、环节的集中性和形式的多樣性。1）；内容的广泛性：人事档案失真的内容多种多样，涉及了求学经歷、职场经历、职称、职务到出生年月、入党信息、学历等，在档案内容更改方面也包含了其中各个方面的内容；2）环节的集中性：归档、查阅、调档三个环节是人事档案主体伪造档案的时机，归档关不仅是归档材料是否符合程序、是否齐全的“形式关”，而且是入档材料是否真实有效的“内容关”，人事档案管理部门都有相关的档案查阅制度，但档案工作者在执行过程总会出现不同的问题，许多档案造假就是充分利用调出单位和调入单位之间的衔接漏洞进行档案更改；3）形式的多样性：人事档案失真的形式逐渐呈现出多元化特征，伪造档案、更改档案、“功绩”档案问题比较常见，通过这种违规行为获得相应的资格和条件，严重破坏了各种选拔的公平性与竞争性。
2 人事档案内容失真的原因
2.1 监督制度不完善
尽管国家已经以发文的形式对审核的范围、内容、工作安排、工作的具体要求作出标准的规定，但是相关监督制度并未以法律形式出台。档案行政管理部门无法通过行政执法的职能来发挥其在惩处档案造假行为中的作用；对出现的违规、造价现象难以进行严厉的惩罚和彻底的杜绝。监督制度不完善、造假惩处力度较轻使许多欲走捷径的人员屡次进行人事档案造假活动。
2.2 个别档案人员职业道德有待提高
人事档案造假涉及原因的也包括管理档案的工作人员以及相关单位，档案工作人员的职业道德有待提高。一方面，工作人员缺乏责任意识，认为人事档案管理工作只是保管工作，部门领导不把关、单位领导不组织审核，出了事故查找责任人一片混乱。特别是基层工作人员对档案资料的收集不及时、鉴定材料的完全失真、归档材料的不规范等问题突出，甚至允许个人私自带档转调，或者材料审核不全却允许其转调。
2.3 法规制度规定不到位
随着我国人事体制改革的深入发展，流动人口的人事档案流转率大增，急需出台更为详细的流动人口人事档案管理法规，杜绝流动人口的弃档后重建档案的行为。但是，部分单位仍然缺乏相应的规章制度、工作细则、岗位职责，导致材料收集困难、收集到的材料贫乏准确的内容。
2.4 档案形成主体受利益的驱使
人事档案主体追求个人利益而摒弃个人诚信，关系自身利益的人事档案的造假行为也越来越多。出于各种利益驱使，在填写材料时只注重自己的利益，与自己关系不大的则随意填写或者故意造假，以此提高自己的身份、提高自己的职称，甚至获取好的政治前途。
3 人事档案内容失真的整治措施
3.1 强化档案人员职业道德观念
职业道德的培养既需要主观的自觉性也需要客观的引导性。一方面，需要人事档案部门积极组织档案利用者的利用反馈和评价建立相应的交流平台或者评价平台，使档案人员对自己所从事的的职业有一个全面深刻的认识；另一方面，可以通过制度管理来强制保证档案工作者履行其职业道德，以规范性的职业态度和负责性的职业操守认真进行管档工作。坚持“谁管理、谁把关、谁审核、谁负责”的原则，加强对档案的审核。与此同时，还可以积极组织活动以加强职业道德教育，定期举办理论学习活动、专题视频观看活动等，也可以整理出几个具有代表性的人事档案失真案例进行讨论，将单位教育与自我教育相结合，提高档案管理工作人员的职业道德水平和责任意识。
3.2 强化管理，加强监督
1）强化人事档案管理，制定具体详细的管理制度及相应的细则最为关键。各组织单位需要根据自己的主要工作对象以及具体实际情况制定恰当的人事档案管理细则，制定部门的管理制度。2）强化人事档案管理，要把握好人事档案信息化管理过程中可能出现的一系列问题。其中包括档案资料转变成数据资料的处理过程、关系国计民生和社会安定及个人隐私的档案仍需注重保密等，建立和完善人事档案数据库系统，平衡好人事档案的开放利用与专属保密之间的关系。3）始终保持相互借鉴的学习态度，不断引进先进的管理经验，制定出切实可行的管理方法，为提高人事档案管理工作的水平奠定基础。
3.3 加强公众诚信教育
首先要积极营造思想文明建设的社会大环境，大胆创新、因地制宜，积极建全思想教育的平台，推进思想文明建设的良好发展；其次要通过自律和他律来保障公众诚信意识的形成，强化公众对诚信法律的个人认同感，建立信息公开制度和失信的投诉处置机制，减少公共信息资源的不对称状况，使公众形成诚信的信念。与此同时，各单位可以积极组织活动以将诚信融入到生活中，以在单位内部开展诚信格言征集比赛等形式开展专题教育。
3.4 建立健全法规制度
制度是一切社会活动规范化的保证，建立健全法规制度和监督机制能够有效杜绝人事档案内容失真案例的发生。结合实际发现其中可能存在的各种违法犯罪现象，以行为人个人信息的记录、应用为立足点，制定人事管理工作的规章制度，明确相关部门的职责和管档人员的责任，把档案法律法规落实到实处。将人事档案管理工作纳入法制建设的范畴，用法律、制度规范行为人的行为。
结语
人事档案全面记录和反映个人的知识水平、德能勤绩、工作表现、社会关系等，是知人善任的重要依据。面对人事档案造假行为，我们应当加大思想教育宣传力度，督促档案工作者树立良好的职业道德，提高人事档案材料的质量。与此同时，还需要制定明确的监督机制，提升公众的诚信意识，尽力改变现阶段的人事档案内容失真问题，使人事档案更好的服务社会、服务个人。
参考文献
[1] 赵娟.人事档案内容失真现象的整治分析[D].黑龙江大学，2016.
[2] 黎英.企业人事档案管理的问题及对策浅析[J].办公室业务，2017，07：62-63.
[关键词]人事档案；失真；原因；措施
中图分类号：R257 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0163-01
引言
档案的本质属性就是原始记录性，它决定了档案作为社会记忆工具的重要地位。新的形势下，人事档案内容失真，给人事档案保管机构及其工作人员都带来了新的挑战与压力。人事档案失真现象的大量存在，档案管理透明性低，因此，加强整治措施的制定和执行迫在眉睫。
1 人事档案内容失真的研究状况
1.1 我国人事档案失真的研究现状
随着民生民主理念的深入，社会公众的查档用档意识不断提升。人事档案内容失真事件层出不穷，这一现象也逐渐受到社会的重视，社会公众加强对人事档案管理、监控的呼声越来越高。目前，国内涉及“人事档案造假“与“人事档案失真”的论文大致有95篇，在研究内容上，由之前的对人事档案内容失真的原因和对策问题的探讨逐渐转化为目前的干部人事档案的审核管理。研究内容相对集中，主要包含人事档案失真的根源、退休人员档案内容失真案例、人事档案信息失真原因、形式及对策、高校人事档案内容失真研究及对策等。
1.2 人事档案失真的特点
人事档案内容失真的基本特点有内容的广泛性、环节的集中性和形式的多樣性。1）；内容的广泛性：人事档案失真的内容多种多样，涉及了求学经歷、职场经历、职称、职务到出生年月、入党信息、学历等，在档案内容更改方面也包含了其中各个方面的内容；2）环节的集中性：归档、查阅、调档三个环节是人事档案主体伪造档案的时机，归档关不仅是归档材料是否符合程序、是否齐全的“形式关”，而且是入档材料是否真实有效的“内容关”，人事档案管理部门都有相关的档案查阅制度，但档案工作者在执行过程总会出现不同的问题，许多档案造假就是充分利用调出单位和调入单位之间的衔接漏洞进行档案更改；3）形式的多样性：人事档案失真的形式逐渐呈现出多元化特征，伪造档案、更改档案、“功绩”档案问题比较常见，通过这种违规行为获得相应的资格和条件，严重破坏了各种选拔的公平性与竞争性。
2 人事档案内容失真的原因
2.1 监督制度不完善
尽管国家已经以发文的形式对审核的范围、内容、工作安排、工作的具体要求作出标准的规定，但是相关监督制度并未以法律形式出台。档案行政管理部门无法通过行政执法的职能来发挥其在惩处档案造假行为中的作用；对出现的违规、造价现象难以进行严厉的惩罚和彻底的杜绝。监督制度不完善、造假惩处力度较轻使许多欲走捷径的人员屡次进行人事档案造假活动。
2.2 个别档案人员职业道德有待提高
人事档案造假涉及原因的也包括管理档案的工作人员以及相关单位，档案工作人员的职业道德有待提高。一方面，工作人员缺乏责任意识，认为人事档案管理工作只是保管工作，部门领导不把关、单位领导不组织审核，出了事故查找责任人一片混乱。特别是基层工作人员对档案资料的收集不及时、鉴定材料的完全失真、归档材料的不规范等问题突出，甚至允许个人私自带档转调，或者材料审核不全却允许其转调。
2.3 法规制度规定不到位
随着我国人事体制改革的深入发展，流动人口的人事档案流转率大增，急需出台更为详细的流动人口人事档案管理法规，杜绝流动人口的弃档后重建档案的行为。但是，部分单位仍然缺乏相应的规章制度、工作细则、岗位职责，导致材料收集困难、收集到的材料贫乏准确的内容。
2.4 档案形成主体受利益的驱使
人事档案主体追求个人利益而摒弃个人诚信，关系自身利益的人事档案的造假行为也越来越多。出于各种利益驱使，在填写材料时只注重自己的利益，与自己关系不大的则随意填写或者故意造假，以此提高自己的身份、提高自己的职称，甚至获取好的政治前途。
3 人事档案内容失真的整治措施
3.1 强化档案人员职业道德观念
职业道德的培养既需要主观的自觉性也需要客观的引导性。一方面，需要人事档案部门积极组织档案利用者的利用反馈和评价建立相应的交流平台或者评价平台，使档案人员对自己所从事的的职业有一个全面深刻的认识；另一方面，可以通过制度管理来强制保证档案工作者履行其职业道德，以规范性的职业态度和负责性的职业操守认真进行管档工作。坚持“谁管理、谁把关、谁审核、谁负责”的原则，加强对档案的审核。与此同时，还可以积极组织活动以加强职业道德教育，定期举办理论学习活动、专题视频观看活动等，也可以整理出几个具有代表性的人事档案失真案例进行讨论，将单位教育与自我教育相结合，提高档案管理工作人员的职业道德水平和责任意识。
3.2 强化管理，加强监督
1）强化人事档案管理，制定具体详细的管理制度及相应的细则最为关键。各组织单位需要根据自己的主要工作对象以及具体实际情况制定恰当的人事档案管理细则，制定部门的管理制度。2）强化人事档案管理，要把握好人事档案信息化管理过程中可能出现的一系列问题。其中包括档案资料转变成数据资料的处理过程、关系国计民生和社会安定及个人隐私的档案仍需注重保密等，建立和完善人事档案数据库系统，平衡好人事档案的开放利用与专属保密之间的关系。3）始终保持相互借鉴的学习态度，不断引进先进的管理经验，制定出切实可行的管理方法，为提高人事档案管理工作的水平奠定基础。
3.3 加强公众诚信教育
首先要积极营造思想文明建设的社会大环境，大胆创新、因地制宜，积极建全思想教育的平台，推进思想文明建设的良好发展；其次要通过自律和他律来保障公众诚信意识的形成，强化公众对诚信法律的个人认同感，建立信息公开制度和失信的投诉处置机制，减少公共信息资源的不对称状况，使公众形成诚信的信念。与此同时，各单位可以积极组织活动以将诚信融入到生活中，以在单位内部开展诚信格言征集比赛等形式开展专题教育。
3.4 建立健全法规制度
制度是一切社会活动规范化的保证，建立健全法规制度和监督机制能够有效杜绝人事档案内容失真案例的发生。结合实际发现其中可能存在的各种违法犯罪现象，以行为人个人信息的记录、应用为立足点，制定人事管理工作的规章制度，明确相关部门的职责和管档人员的责任，把档案法律法规落实到实处。将人事档案管理工作纳入法制建设的范畴，用法律、制度规范行为人的行为。
结语
人事档案全面记录和反映个人的知识水平、德能勤绩、工作表现、社会关系等，是知人善任的重要依据。面对人事档案造假行为，我们应当加大思想教育宣传力度，督促档案工作者树立良好的职业道德，提高人事档案材料的质量。与此同时，还需要制定明确的监督机制，提升公众的诚信意识，尽力改变现阶段的人事档案内容失真问题，使人事档案更好的服务社会、服务个人。
参考文献
[1] 赵娟.人事档案内容失真现象的整治分析[D].黑龙江大学，2016.
[2] 黎英.企业人事档案管理的问题及对策浅析[J].办公室业务，2017，07：62-63.