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摘 要:“三农”问题始终是党和政府工作的重中之重,加强农村集体资产财务管理工作是推进社会主义新农村建设,维护最广大人民根本利益的现实需要。以湖北省宜昌市夷陵区的调研为基础,介绍了农村集体资产财务管理的基本情况,探究现实存在的问题,并提出解决的对策。
关键词:农村;集体资产;财务管理;问题;对策
中图分类号:F32
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0207-01
1 农村集体资产财务管理的基本情况
1.1 集体资产财务管理的运转模式和程序
宜昌市夷陵区在龙泉镇开展农村集体财务管理创新试点,在村一级建立资产资金资源管理台帐,在乡镇建立集体资产产权交易所,在区一级建立农村集体资产产权交易中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会,探索出了“村为基础,乡镇主体,县级主导,市场运作,程序规范,系统保障”的农村集体资产产权管理和交易的新型模式。夷陵区政府结合实际情况,加强了集体资产财务管理的基础建设工作:
(1)农村财务管理机构逐渐健全。区设立农村经营管理局,负责领导镇级财务服务中心的工作;各个镇(乡)、经济开发区设立了财务服务中心,在对村级会计服务中心领导的同时,受乡政府和区级相关主管部门的双重领导。
(2)村、镇、区三级机构各司其职,管理队伍分工明确。有专门的村级会计负责报账,乡级财务服务中心有总会计师负责管理各村级账目。
(3)村、镇和区各级定期对会计人员进行培训,各级管理人员和财会人员的业务素质不断提高。
(4)财务管理相对规范,对集体资产财务管理的模式已经初步探索成型。
1.2 财务管理制度和体系逐步形成
镇级制定了《夷陵区农村财务管理规范化建设实施方案》,完成四个规范,即规范财务管理制度,规范帐务处理程序,规范财务管理行为,规范民主监督管理。夷陵区农村经营管理局在村级财务管理上实行“五统一”,即统一财务管理办法,统一建立财务代理中心,统一财务代理中心运作程序,统一财务代理中心财务软件,统一财务代理中心各项制度。村级示范点点也建立了完善的集体资产管理专项制度,具体如下:
(1)现金管理制度;
(2)支出管理制度;
(3)资产资源管理制度;
(4)票证管理制度;
(5)会计报表制度;
(6)财务档案管理制度;
(7)债权债务管理制度;
(8)民主理财和财务公开制度;
(9)财务预决算管理制度;
(10)筹资筹劳管理制度;
(11)收入管理制度①。
1.3 农村审计及监督工作的开展
《湖北省农村集体经济审计办法》规定:“县(含区)农村经济经营管理部门和乡(含镇、街道办事处)农村经营管理机构,负责地区农村集体经济审计管理工作。”根据这一规定,夷陵区财政所严把六关:一是严把预决算审计关,二是严把入账审计关,三是严把资产管理审计关,四是严把农民负担专项审计关,五是严把债权债务重点审计关,六是严把干部任期责任和离任审计关。
1.4 民主理财小组和财务公开制度的完善
村级组织建立了以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生,成员一般5-7人,并推选1人担任理财组长,定期召开民主理财会议。财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容及时公布,农村会计服务中心的代理记帐会计为村财务公开及时提供真实有效的财务资料,并做好指导。
2 农村集体资产管理模式的客观评价
2.1 三资管理不規范
“三资”(资产、资金、资源)事关农民群众的民主权利和经济利益,然而,我们在调研中发现,有的村在三资管理方面存在以下问题:
(1)农村“三资”代理服务工作要求实行的“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档)并未得到完全落实:统一审核方面存在家底不清,产权不明,无资产台账的现象,有的集体资产缺少原始凭证,有帐无资,有资无帐的现象仍然存在;有的资金管理不善使用不当,没有实现专项资金专户储存,行政管理费用支出滥用其他补偿费用;有的集体资源如“四荒地”、矿山等资源性资产未被纳入到集体资源管理的范畴。
(2)集体资产交易存在随意性:一是集体资产随意处置、添置。随着村组规模的调整,部分村闲置了大量的资产,这些集体资产有的未经村股份合作社或乡集体资产交易所便流转出去,这些资产缺乏必要的审批、审核、评估、公示、公开而被私自处置。也有的未经上级审批,不顾村级实际情况,任意添置资产,相互攀比,造成群众的不满和村级财务运转困难。
2.2 财务管理不规范
(1)有关集体资产的村级财务账目设置不规范,现金账、台账、财产帐、往来帐不齐全。
(2)收入支出审批不规范,有的开支不经村理财小组讨论通过,有的审批手续不全,有的票据不具备“五有”(有事由、由经办人、有审批人、有民主理财小组签章。有农村会计服务中心审核意见)。
(3)会计人员管理工作不规范,导致集体资产流失现象时有发生。“一朝天子一朝臣”的换届选举是的会计出纳队伍不稳定,人员变动大,财务工作有时未能及时办理移交手续,影响了财务工作的连续性,用以导致村集体资产流失。
(4)会计人员业务素质有有待于提高,大部分会计人员很少接受定期培训,实务操作能力较差,难以适应会计电算化的要求。
2.3 民主监督管理不到位
(1)村民对民主理财小组等民主监督形式并不了解,根据此次调调查问卷显示,有近76.2%的村民对民主理财的程序不清楚,有30.5%的村民认为农村集体资产管理模式缺乏民主监督和规范化管理,有34.1%的村民认为集体资产交易信息缺乏公开透明度。由此看来民主理财小组形同虚设、流于形式,未能履行好其职能。
(2)财务公开不规范,有的村不能在每季度或每月结束后及时公布,公布内容不具体、不完整,有选择性的公开、不重要的公开、实质性的不公开等等。
2.4 集体资产增值保值情况不容乐观
由于缺乏民主管理机制,长期对集体资产实行封闭的管理,管理过程没有群众的参与,集体资产的贬值和流失严重。
2.5 农民有村民入股变成股民
却并未享受到每年“分红”的待遇,合作社的收益预分配制度未落实到实处,影响了股民参股入股管理集体资产的积极性。
3 加强农村集体资产管理的对策
(1)认真做好清产核资工作,建立公开透明的管理系统。农村在三资管理方面存在以下问题。按照“五统一”的要求清产核资,对资产资金资源摸清家底。领导建立完整的资产台账,加强对原始凭证的审核,按照规定定期对集体动产、不动产、债权债务进行盘查,保证帐实、帐帐、帐表、帐证、证证“五相符”。
(2)加强对农村会计队伍的培训,提高农村财务管理人员的素质。要根据实际情况,以镇财政部门为主导,以村为中心,采取灵活多样的形式,既可以是在职培训也可以使脱产培训;可以使临时培训也可以使定期培训。同时,应该鼓励受过高等教育的财会人员专职或兼职农村集体资产财务管理,以提高村财务管理专业化水平、加强农村财务公开化力度。
(3)加强“村帐乡管”制度建设。村账委托管理中心,报账员要定期将集体收支票据过账给乡镇村账委托代理记账员,由乡记账员记账后,编制财务报表并交予村记账员.
(4)加强村务公开力度,完善民主监督。农村集体资产管理是财务管理的一个重要组成部分。要实现集体资产的优化管理,必须加强财务管理的公开力度,实现民主监督。要将专职监督和农民的民主监督有机结合,日常监督和定期监督相结合。要全面详细的公布年度报告,增加季度、月度报告,将报告发布在便于群众了解的地方,入村务栏、宣传栏、网站等。村委会应定期召开村民大会,村民公布关于集体资产财务管理方面的信息,回答群众的疑问。
关键词:农村;集体资产;财务管理;问题;对策
中图分类号:F32
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0207-01
1 农村集体资产财务管理的基本情况
1.1 集体资产财务管理的运转模式和程序
宜昌市夷陵区在龙泉镇开展农村集体财务管理创新试点,在村一级建立资产资金资源管理台帐,在乡镇建立集体资产产权交易所,在区一级建立农村集体资产产权交易中心和农村土地承包纠纷仲裁委员会,探索出了“村为基础,乡镇主体,县级主导,市场运作,程序规范,系统保障”的农村集体资产产权管理和交易的新型模式。夷陵区政府结合实际情况,加强了集体资产财务管理的基础建设工作:
(1)农村财务管理机构逐渐健全。区设立农村经营管理局,负责领导镇级财务服务中心的工作;各个镇(乡)、经济开发区设立了财务服务中心,在对村级会计服务中心领导的同时,受乡政府和区级相关主管部门的双重领导。
(2)村、镇、区三级机构各司其职,管理队伍分工明确。有专门的村级会计负责报账,乡级财务服务中心有总会计师负责管理各村级账目。
(3)村、镇和区各级定期对会计人员进行培训,各级管理人员和财会人员的业务素质不断提高。
(4)财务管理相对规范,对集体资产财务管理的模式已经初步探索成型。
1.2 财务管理制度和体系逐步形成
镇级制定了《夷陵区农村财务管理规范化建设实施方案》,完成四个规范,即规范财务管理制度,规范帐务处理程序,规范财务管理行为,规范民主监督管理。夷陵区农村经营管理局在村级财务管理上实行“五统一”,即统一财务管理办法,统一建立财务代理中心,统一财务代理中心运作程序,统一财务代理中心财务软件,统一财务代理中心各项制度。村级示范点点也建立了完善的集体资产管理专项制度,具体如下:
(1)现金管理制度;
(2)支出管理制度;
(3)资产资源管理制度;
(4)票证管理制度;
(5)会计报表制度;
(6)财务档案管理制度;
(7)债权债务管理制度;
(8)民主理财和财务公开制度;
(9)财务预决算管理制度;
(10)筹资筹劳管理制度;
(11)收入管理制度①。
1.3 农村审计及监督工作的开展
《湖北省农村集体经济审计办法》规定:“县(含区)农村经济经营管理部门和乡(含镇、街道办事处)农村经营管理机构,负责地区农村集体经济审计管理工作。”根据这一规定,夷陵区财政所严把六关:一是严把预决算审计关,二是严把入账审计关,三是严把资产管理审计关,四是严把农民负担专项审计关,五是严把债权债务重点审计关,六是严把干部任期责任和离任审计关。
1.4 民主理财小组和财务公开制度的完善
村级组织建立了以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生,成员一般5-7人,并推选1人担任理财组长,定期召开民主理财会议。财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容及时公布,农村会计服务中心的代理记帐会计为村财务公开及时提供真实有效的财务资料,并做好指导。
2 农村集体资产管理模式的客观评价
2.1 三资管理不規范
“三资”(资产、资金、资源)事关农民群众的民主权利和经济利益,然而,我们在调研中发现,有的村在三资管理方面存在以下问题:
(1)农村“三资”代理服务工作要求实行的“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档)并未得到完全落实:统一审核方面存在家底不清,产权不明,无资产台账的现象,有的集体资产缺少原始凭证,有帐无资,有资无帐的现象仍然存在;有的资金管理不善使用不当,没有实现专项资金专户储存,行政管理费用支出滥用其他补偿费用;有的集体资源如“四荒地”、矿山等资源性资产未被纳入到集体资源管理的范畴。
(2)集体资产交易存在随意性:一是集体资产随意处置、添置。随着村组规模的调整,部分村闲置了大量的资产,这些集体资产有的未经村股份合作社或乡集体资产交易所便流转出去,这些资产缺乏必要的审批、审核、评估、公示、公开而被私自处置。也有的未经上级审批,不顾村级实际情况,任意添置资产,相互攀比,造成群众的不满和村级财务运转困难。
2.2 财务管理不规范
(1)有关集体资产的村级财务账目设置不规范,现金账、台账、财产帐、往来帐不齐全。
(2)收入支出审批不规范,有的开支不经村理财小组讨论通过,有的审批手续不全,有的票据不具备“五有”(有事由、由经办人、有审批人、有民主理财小组签章。有农村会计服务中心审核意见)。
(3)会计人员管理工作不规范,导致集体资产流失现象时有发生。“一朝天子一朝臣”的换届选举是的会计出纳队伍不稳定,人员变动大,财务工作有时未能及时办理移交手续,影响了财务工作的连续性,用以导致村集体资产流失。
(4)会计人员业务素质有有待于提高,大部分会计人员很少接受定期培训,实务操作能力较差,难以适应会计电算化的要求。
2.3 民主监督管理不到位
(1)村民对民主理财小组等民主监督形式并不了解,根据此次调调查问卷显示,有近76.2%的村民对民主理财的程序不清楚,有30.5%的村民认为农村集体资产管理模式缺乏民主监督和规范化管理,有34.1%的村民认为集体资产交易信息缺乏公开透明度。由此看来民主理财小组形同虚设、流于形式,未能履行好其职能。
(2)财务公开不规范,有的村不能在每季度或每月结束后及时公布,公布内容不具体、不完整,有选择性的公开、不重要的公开、实质性的不公开等等。
2.4 集体资产增值保值情况不容乐观
由于缺乏民主管理机制,长期对集体资产实行封闭的管理,管理过程没有群众的参与,集体资产的贬值和流失严重。
2.5 农民有村民入股变成股民
却并未享受到每年“分红”的待遇,合作社的收益预分配制度未落实到实处,影响了股民参股入股管理集体资产的积极性。
3 加强农村集体资产管理的对策
(1)认真做好清产核资工作,建立公开透明的管理系统。农村在三资管理方面存在以下问题。按照“五统一”的要求清产核资,对资产资金资源摸清家底。领导建立完整的资产台账,加强对原始凭证的审核,按照规定定期对集体动产、不动产、债权债务进行盘查,保证帐实、帐帐、帐表、帐证、证证“五相符”。
(2)加强对农村会计队伍的培训,提高农村财务管理人员的素质。要根据实际情况,以镇财政部门为主导,以村为中心,采取灵活多样的形式,既可以是在职培训也可以使脱产培训;可以使临时培训也可以使定期培训。同时,应该鼓励受过高等教育的财会人员专职或兼职农村集体资产财务管理,以提高村财务管理专业化水平、加强农村财务公开化力度。
(3)加强“村帐乡管”制度建设。村账委托管理中心,报账员要定期将集体收支票据过账给乡镇村账委托代理记账员,由乡记账员记账后,编制财务报表并交予村记账员.
(4)加强村务公开力度,完善民主监督。农村集体资产管理是财务管理的一个重要组成部分。要实现集体资产的优化管理,必须加强财务管理的公开力度,实现民主监督。要将专职监督和农民的民主监督有机结合,日常监督和定期监督相结合。要全面详细的公布年度报告,增加季度、月度报告,将报告发布在便于群众了解的地方,入村务栏、宣传栏、网站等。村委会应定期召开村民大会,村民公布关于集体资产财务管理方面的信息,回答群众的疑问。