论文部分内容阅读
摘要：一个国家的发展水平在很大程度上取决于国民教育水平，农业、农村、农民的发展归根结底要靠教育，尤其是农村职业教育。我国的农村职业教育起步晚、发展慢、问题多，对发达国家的农村职业教育模式进行必要的分析，借鉴其成功之处，可以给我国农村职业教育的发展带来不少启示。
关键词：发达国家；农村职业教育模式；启示
中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1672-5727（2011）06-0173-02
一个国家的发展水平在很大程度上取决于其国民教育水平。随着我国农村经济体制改革和社会主义新农村建设的推进，农业的发展迫切需要引进高新技术成果，农村建设急需各类农业职业技术人才，农业、农村、农民的发展归根结底要靠教育，尤其是农村职业教育。大力发展农村职业教育是发展我国农村经济、推进农村现代化建设进程的重要举措，是经济腾飞的先决条件。20世纪以来，一些发达国家都经历了从传统农业向现代农业的转变，在这一过程中，各国均高度重视农村职业教育的发展，并形成了各自的鲜明特色。因此，对发达国家的农村职业教育体系进行必要的分析，在分析中思考，在比较中发展，对促进我国农村职业教育的发展具有一定的借鉴作用。
发达国家农村职业教育模式探析
韩国模式韩国农村职业教育的实施首先在于转变民众对农业职业教育的看法。韩国民众崇尚人文，普遍存在重科舉、轻农工的思想，认为“农业属于低贱的体力劳动”，绝大多数人不愿从事农业、渔业工作，更不愿接受农村职业教育。韩国政府通过加强人才培养、促进就业、转变社会认同方式等一系列倾向性的改革措施，将农业技术工人与工程师提升至同等重要的地位，享受同样的待遇，逐步改变了农村职业教育在民众心目中的地位，转变了民众的传统观念，有效地使广大青年投身到农业生产中。在农村职业教育体系的具体构建方面，韩国政府在学生录取、培养过程、毕业创业等方面出台了大量的优惠政策和相关规定。在学生录取过程中，校长被赋予更多的自主权，报考涉农学校的学生即使成绩差些，在政策允许的范围内，也可视其平时的成绩破格录取。在学生培养过程中，国家减免所有学费，并提供各类奖学金、助学金，为学生求学提供经济保障。在课程设置上，强调实践教学，充分利用学校—企业合作计划，培养理论知识与技能相结合的技术型人才。在学生毕业创业的过程中，学生毕业后可直接成为农民后备劳动力培养对象，享受一切国家提供的务农资金，同时，对学生毕业后的义务也有规定，毕业生毕业6年内不得离开农业生产领域，如违反规定，必须返还部分教育培养费用。韩国农村职业教育的另一大特点是社会化程度高。韩国政府鼓励社会各行业、企业、社会团体、个人参与农村职业教育，重视多主体办学，私立学校所占比重很大，甚至超过90%。多层次、多形式、多元化办学是韩国农村职业教育快速发展的重要因素。从韩国农村职业教育的发展模式不难看出，有国家的高度重视、政策上的有力支持、社会各界的广泛参与，农村职业教育的前景十分广阔。
日本模式日本的农村职业教育是随着社会变革运动而产生的，其高速发展始于20世纪60年代，对日本社会经济转型、缩小城乡差距、促进城乡融合起到了积极的作用。其发展过程具有三个鲜明的特点：一是强调农村职业教育法制化，通过在经济发展的不同时期颁布一系列的法律条文，使农村职业教育规范化、具体化，从而起到保障和约束作用。二是实施高中阶段的产学合作，即企业与高中学校之间相互承认学员在对方所学的课程和学分。其主要做法是在《学校教育法》的规定下，使进行产学合作的学校制度化，并通过定时制高中与涉农企业内的职业训练机构合作，定时制高中、函授制高中与职业训练机构三方合作，实现了高中阶段的产学合作，有效地避免了学科重复。三是在学校教育的各个阶段设置职业教育学科，对学生进行职业教育思想的熏陶。学生在入学早期就逐步形成职业意识及热爱劳动的职业态度，对其以后的教育类型选择具有一定的影响。另外，正规学校教育与各种学校并举，小规模、广分布也是日本农村职业教育的一大特色。日本政府通过法律的形式使一些专门传授农业生产和生活及职业所需知识和技能的社会专门学校、短期大学等各种学校得以正式确立，而且这类学校均是根据社会急需而设立的，大都规模较小，分布较广，但效率很高，能很好地满足民众的教育需求，有效地弥补了国家农村职业教育资源的不足。
美国模式美国政府将农村职业教育融入社区经济发展之中，可持续发展的战略思想贯穿于农村职业教育始终，其农村职业教育的迅猛发展主要得益于以下几个因素：首先，立法与经费支持配套。美国是一个高度法制化的国家，为保证农村职业教育的发展，政府先后颁布了数十个法案，形成了完善的农村职业教育法规体系，强化了国家对农村职业教育的干预，使农村职业教育能够顺利实施和发展。同时，每一个法案都有一定的配套经费，通过专项补助、收入分享和总额拨款等方式在经济上对农村职业教育给予极大的帮助。其次，分层次、多形式办学。美国政府将农村职业教育分为高等农业教育、中等农业职业技术教育、农民职业培训三个层次，并结合不同层次制定了不同的培养目标，各州立大学、农学院负责培养高级农业科技人员，社区学院负责培养中级农业技术人才和管理人员，农业技术学校负责农村青年、农民的培训教育。再次，高度重视实践环节的落实。美国政府规定，农科类学生必须到农场、公司参加生产实习，并帮助完成某一生产课题，解决生产实践问题才能申请毕业，学生必须积累一定的工作经验，才能拿到专业技能证书和毕业文凭。最后，注重师资队伍的建设。美国政府非常重视农村职业教育师资队伍的建设，对农村职业教育师资的培养有专门的要求，教师必须拿到相关的职业资格证书才能上岗，并从制度上对教师的培训和进修加以规范。
英国模式英国的农村职业教育相对于其他国家的农村职业教育，其特点主要体现在职业培训上。英国政府十分重视职业教育培训，从上世纪90年代开始逐步实施国家职业资格标准，统一颁发职业资格证书，并将此证书作为从业和升学的依据。在对待农村职业教育方面政府更加重视，专门成立了农业培训局，颁布了《农业培训局法》，对农村职业教育与技术培训在法律上予以保障。在英国各产业的培训中，农业培训是唯一能够得到政府资助的。从事农村职业教育培训的教师的选拔也是相当严格的，除有过硬的专业理论知识外，还要有丰富的实践经验和很强的动手能力。另外，英国农村职业教育培训的一大特点是政府建立了农村职业技术培训网络系统，以网络系统为主体，将高校、科研院所、专职培训机构有机地联系起来，形成了层次分明、方式灵活的培训机制。
发达国家农村职业
教育模式对我国的启示
认清现状，提高认识，是推进我国农村职业教育发展的前提目前，我国13亿多人口有9亿住在农村，农村人力资源对社会经济的发展具有至关重要的作用，是我国经济建设的主要动力之一。农村职业教育是农村人力资源开发的重要途径，也是我国教育事业的重要组成部分。但由于近年来受经济结构调整、政府重视不够、自身吸引力不强、社会认同度不高等因素的影响，我国的农村职业教育发展相对薄弱，东、西部差距在继续扩大，发展极不平衡。因此，在认清现状的基础上，提高政府及全民的认识，获得社会的广泛认同，是推动我国农村职业教育发展的前提条件。首先，各级政府应积极转变观念，重新认识农村职业教育的作用，将农村职业教育发展提升至关系到整个国家建设、社会发展，关系到政权稳定和民族前途的高度，突出农村职业教育的重要地位。其次，政府应大范围、强力度地宣传农村职业教育，使社会各个阶层高度重视农村职业教育，尤其是要使农民看到农村职业教育对自身发展的重要性，认清这一工作的开展与国家、社会及个人发展的重要关系。
加大投入，提高效率，是推进我国农村职业教育发展的基础教育经费投入不足一直阻碍着我国农村职业教育的发展。据了解，在一些发达国家，农村职业教育的培养成本投入达到了同级普通教育的两倍多。而在我国，农村职业教育的投入费用仅仅与普通高中持平，而且还存在着地方财政及相关职能部门卡扣、减少和挪用资金的现象，国家拨付的相关教育经费需大费周折才能到位，在资金使用上也同样受到一些管理部门的约束，从而导致资金运转和使用效率低下。经费投入不足和使用效率不高严重制约着我国农村职业教育的发展。因此，国家要想提升农村职业教育服务社会的能力，提高其办学水平，最直接、最有效、最快捷的方式就是加大对农村职业教育的有效投入，这是推进我国农村职业教育发展的基础。一方面，政府应建立农村职业教育经费投入稳定增长的长效机制，强调社会其他部门承担農村职业教育经费投入的责任和义务，加大各级财政对农村职业教育的直接投入力度；另一方面，要有针对性地制定农村职业教育资金运转和使用的规章制度，提高资金的使用效率。
健全法律，完善体制，是推进我国农村职业教育发展的保障发达国家农村职业教育的成功经验表明，健全的法律和完善的体制是农村职业教育发展的根本保证，农村职业教育的快速发展需要政府出台相关的政策予以支持、引导和规范。目前，我国仅仅颁布了职业教育的相关法规，虽然各级政府也通过各种文件对农村职业教育做了相关的规定和承诺，但并不是真正意义上的法律条文，现行的法律法规没有一个是专门针对农村职业教育的。另外，我国农村职业教育尚处在“国务院领导，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”这样一种管理体制下，并没有成立一个跨部门的具有决策、领导、协调、指挥能力的专职行政管理机构，不能打破部门管理局限，不能实现资源优化配置，也不能确保人、财、物发挥出最大效益。因此，政府必须在《职业教育法》的基础上，制定出一套能够促进农村职业教育发展的法律法规，形成完善的农村职业教育法律体系，在宏观上调控农村职业教育的发展进程、质量和规模。在制度层面，制定政策时应对农村职业教育予以倾斜，根据农村职业教育发展需要提供一些特殊政策，还要形成专门的管理部门和监督体制，以督促相关法律法规、政策制度的有效实施。
改善模式，保障师资，是推进我国农村职业教育发展的关键合理的人才培养模式和优质的师资队伍是培养优秀农村职业教育人才的关键。目前，我国农村职业教育的人才培养模式、课程设置、教学方法、教学内容等大多还在沿用传统的模式，并没有随社会的发展有太多的改变，从而导致人才培养水平较低，社会认可度不高。因此，以社会所需为导向，以就业为导向，改革现行的人才培养模式显得尤为重要。政府应鼓励学校将人才培养与企业所需、社会所需紧密结合起来，大力实施校企合作，推进产教结合，努力提高人才培养质量，转变学生的就业观念。另外，师资因素也是我国农村职业教育发展的决定性因素。由于大部分农村职业技术学校效益低下、社会认可度不高，导致师资流失严重。同时，很大一部分优秀农业人才也不愿进入农业职业学校工作，师资队伍在数量、质量上都显不足。政府应出台有利于各类人才流向农村职业教育的政策，切实保障农村职业教育教师优先发展的条件，以优厚的条件鼓励和吸引有识之士从事农村职业教育工作，补充农村职业教育师资的不足。
深入调研，及时反馈，是推进我国农村职业教育发展的补充农村职业教育是一项动态系统工程，过程纷繁复杂，涉及的事务较多，在其发展过程中必然会伴随着一系列新问题的产生。因此，政府所实施的政策尺度、把握的发展方向、运行的发展机制等不能一成不变，而应随着社会与经济发展的需要做必要的调整。政府政策的调整不能是盲目的，需要通过调查研究以做出正确的选择。深入调研、及时反馈，是我国农村职业教育快速发展的有力补充。应通过组织专职调研人员、专家、学者针对农村职业教育发展中的问题进行全面细致的调研，发现新问题，及时向施政者反馈，如此才能使政府根据新形势及时调整相关政策。
参考文献：
[1]孙建华.韩国职业教育对我国农村职业教育发展的启示[J].农业科技通讯，2007，（9）：30-32.
[2]王文槿.谈美国的农村职业教育[J].职业技术教育，2004，（25）：56-59.
[3]吴琼.新农村建设中农村职业教育的中韩比较研究[D].长春：东北师范大学，2008：30-36.
作者简介：
丁彦（1981—），男，湖南农业大学讲师，校办行政秘书，研究方向为高等教育管理。
关键词：发达国家；农村职业教育模式；启示
中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1672-5727（2011）06-0173-02
一个国家的发展水平在很大程度上取决于其国民教育水平。随着我国农村经济体制改革和社会主义新农村建设的推进，农业的发展迫切需要引进高新技术成果，农村建设急需各类农业职业技术人才，农业、农村、农民的发展归根结底要靠教育，尤其是农村职业教育。大力发展农村职业教育是发展我国农村经济、推进农村现代化建设进程的重要举措，是经济腾飞的先决条件。20世纪以来，一些发达国家都经历了从传统农业向现代农业的转变，在这一过程中，各国均高度重视农村职业教育的发展，并形成了各自的鲜明特色。因此，对发达国家的农村职业教育体系进行必要的分析，在分析中思考，在比较中发展，对促进我国农村职业教育的发展具有一定的借鉴作用。
发达国家农村职业教育模式探析
韩国模式韩国农村职业教育的实施首先在于转变民众对农业职业教育的看法。韩国民众崇尚人文，普遍存在重科舉、轻农工的思想，认为“农业属于低贱的体力劳动”，绝大多数人不愿从事农业、渔业工作，更不愿接受农村职业教育。韩国政府通过加强人才培养、促进就业、转变社会认同方式等一系列倾向性的改革措施，将农业技术工人与工程师提升至同等重要的地位，享受同样的待遇，逐步改变了农村职业教育在民众心目中的地位，转变了民众的传统观念，有效地使广大青年投身到农业生产中。在农村职业教育体系的具体构建方面，韩国政府在学生录取、培养过程、毕业创业等方面出台了大量的优惠政策和相关规定。在学生录取过程中，校长被赋予更多的自主权，报考涉农学校的学生即使成绩差些，在政策允许的范围内，也可视其平时的成绩破格录取。在学生培养过程中，国家减免所有学费，并提供各类奖学金、助学金，为学生求学提供经济保障。在课程设置上，强调实践教学，充分利用学校—企业合作计划，培养理论知识与技能相结合的技术型人才。在学生毕业创业的过程中，学生毕业后可直接成为农民后备劳动力培养对象，享受一切国家提供的务农资金，同时，对学生毕业后的义务也有规定，毕业生毕业6年内不得离开农业生产领域，如违反规定，必须返还部分教育培养费用。韩国农村职业教育的另一大特点是社会化程度高。韩国政府鼓励社会各行业、企业、社会团体、个人参与农村职业教育，重视多主体办学，私立学校所占比重很大，甚至超过90%。多层次、多形式、多元化办学是韩国农村职业教育快速发展的重要因素。从韩国农村职业教育的发展模式不难看出，有国家的高度重视、政策上的有力支持、社会各界的广泛参与，农村职业教育的前景十分广阔。
日本模式日本的农村职业教育是随着社会变革运动而产生的，其高速发展始于20世纪60年代，对日本社会经济转型、缩小城乡差距、促进城乡融合起到了积极的作用。其发展过程具有三个鲜明的特点：一是强调农村职业教育法制化，通过在经济发展的不同时期颁布一系列的法律条文，使农村职业教育规范化、具体化，从而起到保障和约束作用。二是实施高中阶段的产学合作，即企业与高中学校之间相互承认学员在对方所学的课程和学分。其主要做法是在《学校教育法》的规定下，使进行产学合作的学校制度化，并通过定时制高中与涉农企业内的职业训练机构合作，定时制高中、函授制高中与职业训练机构三方合作，实现了高中阶段的产学合作，有效地避免了学科重复。三是在学校教育的各个阶段设置职业教育学科，对学生进行职业教育思想的熏陶。学生在入学早期就逐步形成职业意识及热爱劳动的职业态度，对其以后的教育类型选择具有一定的影响。另外，正规学校教育与各种学校并举，小规模、广分布也是日本农村职业教育的一大特色。日本政府通过法律的形式使一些专门传授农业生产和生活及职业所需知识和技能的社会专门学校、短期大学等各种学校得以正式确立，而且这类学校均是根据社会急需而设立的，大都规模较小，分布较广，但效率很高，能很好地满足民众的教育需求，有效地弥补了国家农村职业教育资源的不足。
美国模式美国政府将农村职业教育融入社区经济发展之中，可持续发展的战略思想贯穿于农村职业教育始终，其农村职业教育的迅猛发展主要得益于以下几个因素：首先，立法与经费支持配套。美国是一个高度法制化的国家，为保证农村职业教育的发展，政府先后颁布了数十个法案，形成了完善的农村职业教育法规体系，强化了国家对农村职业教育的干预，使农村职业教育能够顺利实施和发展。同时，每一个法案都有一定的配套经费，通过专项补助、收入分享和总额拨款等方式在经济上对农村职业教育给予极大的帮助。其次，分层次、多形式办学。美国政府将农村职业教育分为高等农业教育、中等农业职业技术教育、农民职业培训三个层次，并结合不同层次制定了不同的培养目标，各州立大学、农学院负责培养高级农业科技人员，社区学院负责培养中级农业技术人才和管理人员，农业技术学校负责农村青年、农民的培训教育。再次，高度重视实践环节的落实。美国政府规定，农科类学生必须到农场、公司参加生产实习，并帮助完成某一生产课题，解决生产实践问题才能申请毕业，学生必须积累一定的工作经验，才能拿到专业技能证书和毕业文凭。最后，注重师资队伍的建设。美国政府非常重视农村职业教育师资队伍的建设，对农村职业教育师资的培养有专门的要求，教师必须拿到相关的职业资格证书才能上岗，并从制度上对教师的培训和进修加以规范。
英国模式英国的农村职业教育相对于其他国家的农村职业教育，其特点主要体现在职业培训上。英国政府十分重视职业教育培训，从上世纪90年代开始逐步实施国家职业资格标准，统一颁发职业资格证书，并将此证书作为从业和升学的依据。在对待农村职业教育方面政府更加重视，专门成立了农业培训局，颁布了《农业培训局法》，对农村职业教育与技术培训在法律上予以保障。在英国各产业的培训中，农业培训是唯一能够得到政府资助的。从事农村职业教育培训的教师的选拔也是相当严格的，除有过硬的专业理论知识外，还要有丰富的实践经验和很强的动手能力。另外，英国农村职业教育培训的一大特点是政府建立了农村职业技术培训网络系统，以网络系统为主体，将高校、科研院所、专职培训机构有机地联系起来，形成了层次分明、方式灵活的培训机制。
发达国家农村职业
教育模式对我国的启示
认清现状，提高认识，是推进我国农村职业教育发展的前提目前，我国13亿多人口有9亿住在农村，农村人力资源对社会经济的发展具有至关重要的作用，是我国经济建设的主要动力之一。农村职业教育是农村人力资源开发的重要途径，也是我国教育事业的重要组成部分。但由于近年来受经济结构调整、政府重视不够、自身吸引力不强、社会认同度不高等因素的影响，我国的农村职业教育发展相对薄弱，东、西部差距在继续扩大，发展极不平衡。因此，在认清现状的基础上，提高政府及全民的认识，获得社会的广泛认同，是推动我国农村职业教育发展的前提条件。首先，各级政府应积极转变观念，重新认识农村职业教育的作用，将农村职业教育发展提升至关系到整个国家建设、社会发展，关系到政权稳定和民族前途的高度，突出农村职业教育的重要地位。其次，政府应大范围、强力度地宣传农村职业教育，使社会各个阶层高度重视农村职业教育，尤其是要使农民看到农村职业教育对自身发展的重要性，认清这一工作的开展与国家、社会及个人发展的重要关系。
加大投入，提高效率，是推进我国农村职业教育发展的基础教育经费投入不足一直阻碍着我国农村职业教育的发展。据了解，在一些发达国家，农村职业教育的培养成本投入达到了同级普通教育的两倍多。而在我国，农村职业教育的投入费用仅仅与普通高中持平，而且还存在着地方财政及相关职能部门卡扣、减少和挪用资金的现象，国家拨付的相关教育经费需大费周折才能到位，在资金使用上也同样受到一些管理部门的约束，从而导致资金运转和使用效率低下。经费投入不足和使用效率不高严重制约着我国农村职业教育的发展。因此，国家要想提升农村职业教育服务社会的能力，提高其办学水平，最直接、最有效、最快捷的方式就是加大对农村职业教育的有效投入，这是推进我国农村职业教育发展的基础。一方面，政府应建立农村职业教育经费投入稳定增长的长效机制，强调社会其他部门承担農村职业教育经费投入的责任和义务，加大各级财政对农村职业教育的直接投入力度；另一方面，要有针对性地制定农村职业教育资金运转和使用的规章制度，提高资金的使用效率。
健全法律，完善体制，是推进我国农村职业教育发展的保障发达国家农村职业教育的成功经验表明，健全的法律和完善的体制是农村职业教育发展的根本保证，农村职业教育的快速发展需要政府出台相关的政策予以支持、引导和规范。目前，我国仅仅颁布了职业教育的相关法规，虽然各级政府也通过各种文件对农村职业教育做了相关的规定和承诺，但并不是真正意义上的法律条文，现行的法律法规没有一个是专门针对农村职业教育的。另外，我国农村职业教育尚处在“国务院领导，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”这样一种管理体制下，并没有成立一个跨部门的具有决策、领导、协调、指挥能力的专职行政管理机构，不能打破部门管理局限，不能实现资源优化配置，也不能确保人、财、物发挥出最大效益。因此，政府必须在《职业教育法》的基础上，制定出一套能够促进农村职业教育发展的法律法规，形成完善的农村职业教育法律体系，在宏观上调控农村职业教育的发展进程、质量和规模。在制度层面，制定政策时应对农村职业教育予以倾斜，根据农村职业教育发展需要提供一些特殊政策，还要形成专门的管理部门和监督体制，以督促相关法律法规、政策制度的有效实施。
改善模式，保障师资，是推进我国农村职业教育发展的关键合理的人才培养模式和优质的师资队伍是培养优秀农村职业教育人才的关键。目前，我国农村职业教育的人才培养模式、课程设置、教学方法、教学内容等大多还在沿用传统的模式，并没有随社会的发展有太多的改变，从而导致人才培养水平较低，社会认可度不高。因此，以社会所需为导向，以就业为导向，改革现行的人才培养模式显得尤为重要。政府应鼓励学校将人才培养与企业所需、社会所需紧密结合起来，大力实施校企合作，推进产教结合，努力提高人才培养质量，转变学生的就业观念。另外，师资因素也是我国农村职业教育发展的决定性因素。由于大部分农村职业技术学校效益低下、社会认可度不高，导致师资流失严重。同时，很大一部分优秀农业人才也不愿进入农业职业学校工作，师资队伍在数量、质量上都显不足。政府应出台有利于各类人才流向农村职业教育的政策，切实保障农村职业教育教师优先发展的条件，以优厚的条件鼓励和吸引有识之士从事农村职业教育工作，补充农村职业教育师资的不足。
深入调研，及时反馈，是推进我国农村职业教育发展的补充农村职业教育是一项动态系统工程，过程纷繁复杂，涉及的事务较多，在其发展过程中必然会伴随着一系列新问题的产生。因此，政府所实施的政策尺度、把握的发展方向、运行的发展机制等不能一成不变，而应随着社会与经济发展的需要做必要的调整。政府政策的调整不能是盲目的，需要通过调查研究以做出正确的选择。深入调研、及时反馈，是我国农村职业教育快速发展的有力补充。应通过组织专职调研人员、专家、学者针对农村职业教育发展中的问题进行全面细致的调研，发现新问题，及时向施政者反馈，如此才能使政府根据新形势及时调整相关政策。
参考文献：
[1]孙建华.韩国职业教育对我国农村职业教育发展的启示[J].农业科技通讯，2007，（9）：30-32.
[2]王文槿.谈美国的农村职业教育[J].职业技术教育，2004，（25）：56-59.
[3]吴琼.新农村建设中农村职业教育的中韩比较研究[D].长春：东北师范大学，2008：30-36.
作者简介：
丁彦（1981—），男，湖南农业大学讲师，校办行政秘书，研究方向为高等教育管理。