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城市成长管理是由对环境和公共福利的关注推动形成的，是引导城市土地开发、再开发和资源保护等行为的一种有意识的努力。伴随我国城市经济迅速发展，城市化进程加速推进，特别是有的城市偏重于城市规模的扩张导致环境污染加剧、交通拥堵、公共服务设施不足、财政压力增加等"城市病"的发生。许多发达国家也曾遇到过同样的问题，他们用城市成长管理（growth management）的理念，来解决城市快速成长引发的诸多问题，值得学习借鉴。特别是将进入城市化加速时期的中小城市，采用先进适宜的城市成长管理政策，引导其健康成长则显得尤为重要。
一、影响城市管理的因素
1.制度或管理体制。地方政府、企业集团和市民构成了城市成长管理体制的基本因子，这些因子之间的互动是形成城市成长管理制度的载体和主导因素。地方政府侧重于地方经济的发展，往往更加注重本城市的发展及城市特色、个性、魅力的尽快形成。同时地方政府还直接面对着各种城市问题，这就要求地方政府既要维护国家的利益，严格恪守国家的各项规范和规定，同时确保地方城市经济的发展，以达到互动的最佳动态平衡点。
在地方政府与企业的互动过程中，企业是以赢利为主要目的，而地方政府则代表城市和市民的利益。这就要求城市政府在城市增长与经济增长之间做出取舍，而取舍应本着维护城市政府所代表的根本利益——公众利益的原则下，让开发商能够最大获益，并在获益的同时又为城市公众最大限度地提供服务，以实现城市政府的管理目标，达到共赢的局面，因此，企业的投资与城市政府之间的这一互动及结果直接影响城市成长的方式、时序和区位。在这一过程中，还需协调好新区开发与旧区改建，以达到城市成长过程中，外延式发展与内部完善相统一。
城市成长管理的出发点就是追求城市健康成长以及社会公众福利的最大化，公众是城市成长管理的相关利益人，因而，城市成长管理中的公众参与机制不仅应让公众知情，还应让其充分参与，并接受公众的监督。在这一点上，廊坊规划全面展示廊坊的城市发展，注重体现综合、开放、公众参与的特点，彰显了廊坊市捍卫规划法律权威地位的坚定信念。同时，“阳光规划”的实施，通过设立公示制度、征求意见箱，公布热线电话，发放征求意见卡，深入社区走访等形式广泛征求市民群众和社会各界的意见和建议，通过多次在公共场所举办“阳光投诉”活动、宣传活动，现场解答群众提出的热点、难点问题，让公众了解规划，参与规划，监督规划的实施，找到了城市政府、开发企业和公众良好互动的最佳结合点，形成科学、民主、法制、公平的城市成长管理互动机制。
2.区位优势。区域的优势如果不能得到应有的发展，既不利于城市本身的发展，也不利于区域的发展。廊坊市位于京津冀都市圈区域的核心位置，是环渤海经济圈中的中心城市之一，地处北京、天津两大城市之间，是廊坊城镇发展最重要、最突出、也是区别于其他地区独一无二的区位条件，其发展必须充分发挥自身的优势和长处，同时也要充分估量自身的劣势和不足。长处在于：优越的区位和交通优势；资源优势尤其是土地资源；基础设施和投资环境优势。简言之，廊坊未来发展就是不与京津比楼高、比车多，而是注重碧水蓝天，安静温馨，建设良好的人居环境和美好的人文环境，创造一个“园林式、生态型、现代化”的城市形象，以“精细、精致、精美”为城建理念，努力建成一个环境优美、安居乐业的“和谐廊坊”。
3.产业结构调整与合理布局是廊坊城市成长的经济动力。经济发展是城市发展的主动力，经济发展的阶段、规模和质量决定了城镇的发展水平、规模和空间扩展特征。考虑到廊坊市经济发展水平在环京津城市圈中所处位次，应把调整区域结构，优化生产力布局作为一个重点，依托廊坊与京津相连的主要交通轴线，按照区域分布特点和县域经济发展水平，构建区域发展格局。
4.对外交通是廊坊城市空间成长与发展的带动条件。1897年京山铁路建成通车，并在廊坊设站，廊坊才由一个鲜为人知的偏僻小村，逐步成长成集镇。铁路的兴起对廊坊城市成长起到了主导和支配作用，带动了沿线地区的繁荣与发展，建国后至今，铁路仍是影响城市发展与布局的主要因素，国道、省道及地方公路起了重要作用，高速公路、机场、港口的兴起开辟了城市发展的新的依托途径。
二、廊坊市未来城市成长管理对策
1.发挥政府的宏观调控职能，引导城市成长各因子互动到最佳动态平衡点。在政府中长期计划、年度计划和各部门的相关计划中，按部就班地落实重大的市政基础设施，统筹规划，分步实施。逐步推行城市基础设施产业化经营和有偿服务，采取多种融资、投资方式，促进基础设施与城市成长同步协调的良性循环。对城市调控立足整体和长远，全盘考虑，从宏观角度引导城市整体空间形态健康成长。
2.防止城市增长过程中对城市结构的突破，确保城市特色的稳步形成。随着廊坊经济发展带动城市化的进行，城市空间扩展将表现得更加剧烈，会带来对城市布局结构的压力，这就要求在完善城市用地布局时必须坚持延续良好的城市形态，充分尊重城市原有格局与自然环境现状的挖掘和整理，即市区总体布局为主城区、开发区、万庄区“三点组团式”结构。组团之间通过绿化隔离、道路相连，保持相对独立且能有机联系。并完善各组团之间的快速交通联系，明确绿线管制范围。尊重和延续城市发展过程中形成的合理特色结构空间机理，而又满足发展建设的需要，是即将形成自身空间特色的中小城市需要面对和解决的一个重要问题。
3.坚持可持续发展理念，为未来发展留足空间。可持续发展是经济、社会的发展与资源、环境相协调，核心就是生态与经济相协调。这就要求廊坊未来发展，要综合平衡建设用地和生态用地比例，科学合理地确定建设用地总量，强化城市发展与生态环境的融合与协调，建设可持续发展城市。在土地利用上继续坚持集中紧凑的原则，尤其是近期建设用地要精打细算，并深挖每块土地的使用效率，让每块土地充分发挥其功能和作用，给城市未来发展留有空间。
4.防止城市发展对城市资源环境的破坏。廊坊未来的城市成长要坚持在生态环境承受能力可以支撑的前提下进行，解决当代经济社会发展与生态环境状况的协调关系，从而将现代经济社会发展建立在生态系统良性循环的基础上。廊坊要在2003年5月全市整体通过ISO14001环境体系认证，成为全国唯一通过此项认证的中等城市这一成绩的良好基础上，实现生态、经济持续协调发展。
(作者单位：北京大学环境学院)
一、影响城市管理的因素
1.制度或管理体制。地方政府、企业集团和市民构成了城市成长管理体制的基本因子，这些因子之间的互动是形成城市成长管理制度的载体和主导因素。地方政府侧重于地方经济的发展，往往更加注重本城市的发展及城市特色、个性、魅力的尽快形成。同时地方政府还直接面对着各种城市问题，这就要求地方政府既要维护国家的利益，严格恪守国家的各项规范和规定，同时确保地方城市经济的发展，以达到互动的最佳动态平衡点。
在地方政府与企业的互动过程中，企业是以赢利为主要目的，而地方政府则代表城市和市民的利益。这就要求城市政府在城市增长与经济增长之间做出取舍，而取舍应本着维护城市政府所代表的根本利益——公众利益的原则下，让开发商能够最大获益，并在获益的同时又为城市公众最大限度地提供服务，以实现城市政府的管理目标，达到共赢的局面，因此，企业的投资与城市政府之间的这一互动及结果直接影响城市成长的方式、时序和区位。在这一过程中，还需协调好新区开发与旧区改建，以达到城市成长过程中，外延式发展与内部完善相统一。
城市成长管理的出发点就是追求城市健康成长以及社会公众福利的最大化，公众是城市成长管理的相关利益人，因而，城市成长管理中的公众参与机制不仅应让公众知情，还应让其充分参与，并接受公众的监督。在这一点上，廊坊规划全面展示廊坊的城市发展，注重体现综合、开放、公众参与的特点，彰显了廊坊市捍卫规划法律权威地位的坚定信念。同时，“阳光规划”的实施，通过设立公示制度、征求意见箱，公布热线电话，发放征求意见卡，深入社区走访等形式广泛征求市民群众和社会各界的意见和建议，通过多次在公共场所举办“阳光投诉”活动、宣传活动，现场解答群众提出的热点、难点问题，让公众了解规划，参与规划，监督规划的实施，找到了城市政府、开发企业和公众良好互动的最佳结合点，形成科学、民主、法制、公平的城市成长管理互动机制。
2.区位优势。区域的优势如果不能得到应有的发展，既不利于城市本身的发展，也不利于区域的发展。廊坊市位于京津冀都市圈区域的核心位置，是环渤海经济圈中的中心城市之一，地处北京、天津两大城市之间，是廊坊城镇发展最重要、最突出、也是区别于其他地区独一无二的区位条件，其发展必须充分发挥自身的优势和长处，同时也要充分估量自身的劣势和不足。长处在于：优越的区位和交通优势；资源优势尤其是土地资源；基础设施和投资环境优势。简言之，廊坊未来发展就是不与京津比楼高、比车多，而是注重碧水蓝天，安静温馨，建设良好的人居环境和美好的人文环境，创造一个“园林式、生态型、现代化”的城市形象，以“精细、精致、精美”为城建理念，努力建成一个环境优美、安居乐业的“和谐廊坊”。
3.产业结构调整与合理布局是廊坊城市成长的经济动力。经济发展是城市发展的主动力，经济发展的阶段、规模和质量决定了城镇的发展水平、规模和空间扩展特征。考虑到廊坊市经济发展水平在环京津城市圈中所处位次，应把调整区域结构，优化生产力布局作为一个重点，依托廊坊与京津相连的主要交通轴线，按照区域分布特点和县域经济发展水平，构建区域发展格局。
4.对外交通是廊坊城市空间成长与发展的带动条件。1897年京山铁路建成通车，并在廊坊设站，廊坊才由一个鲜为人知的偏僻小村，逐步成长成集镇。铁路的兴起对廊坊城市成长起到了主导和支配作用，带动了沿线地区的繁荣与发展，建国后至今，铁路仍是影响城市发展与布局的主要因素，国道、省道及地方公路起了重要作用，高速公路、机场、港口的兴起开辟了城市发展的新的依托途径。
二、廊坊市未来城市成长管理对策
1.发挥政府的宏观调控职能，引导城市成长各因子互动到最佳动态平衡点。在政府中长期计划、年度计划和各部门的相关计划中，按部就班地落实重大的市政基础设施，统筹规划，分步实施。逐步推行城市基础设施产业化经营和有偿服务，采取多种融资、投资方式，促进基础设施与城市成长同步协调的良性循环。对城市调控立足整体和长远，全盘考虑，从宏观角度引导城市整体空间形态健康成长。
2.防止城市增长过程中对城市结构的突破，确保城市特色的稳步形成。随着廊坊经济发展带动城市化的进行，城市空间扩展将表现得更加剧烈，会带来对城市布局结构的压力，这就要求在完善城市用地布局时必须坚持延续良好的城市形态，充分尊重城市原有格局与自然环境现状的挖掘和整理，即市区总体布局为主城区、开发区、万庄区“三点组团式”结构。组团之间通过绿化隔离、道路相连，保持相对独立且能有机联系。并完善各组团之间的快速交通联系，明确绿线管制范围。尊重和延续城市发展过程中形成的合理特色结构空间机理，而又满足发展建设的需要，是即将形成自身空间特色的中小城市需要面对和解决的一个重要问题。
3.坚持可持续发展理念，为未来发展留足空间。可持续发展是经济、社会的发展与资源、环境相协调，核心就是生态与经济相协调。这就要求廊坊未来发展，要综合平衡建设用地和生态用地比例，科学合理地确定建设用地总量，强化城市发展与生态环境的融合与协调，建设可持续发展城市。在土地利用上继续坚持集中紧凑的原则，尤其是近期建设用地要精打细算，并深挖每块土地的使用效率，让每块土地充分发挥其功能和作用，给城市未来发展留有空间。
4.防止城市发展对城市资源环境的破坏。廊坊未来的城市成长要坚持在生态环境承受能力可以支撑的前提下进行，解决当代经济社会发展与生态环境状况的协调关系，从而将现代经济社会发展建立在生态系统良性循环的基础上。廊坊要在2003年5月全市整体通过ISO14001环境体系认证，成为全国唯一通过此项认证的中等城市这一成绩的良好基础上，实现生态、经济持续协调发展。
(作者单位：北京大学环境学院)