北宋的张载是我国历史上著名的哲学家、教育家、关学的创始人。宋英宗治平四年，48岁的张载来到平凉（古称渭州），任渭州军事判官，即“签书渭州判官公事”，张载在平凉就职只有两年，但尽职尽责，为民亲民的风范深受当地群众的赞誉。
　　北宋时，渭州（今甘肃平凉）成为边疆重镇，地方军政中心。平凉历史文化深受民族融合及战争影响，也因地缘、行政隶属、人员流动等因素，受到关中文化的辐射带动。平凉崆峒历史文化，应当是多民族的关陇文化。
　　北宋的张载（1020-1077），字子厚，陕西凤翔眉县横渠镇人，世称横渠先生。他著有《正蒙》《经学理窟》《易说》《西铭》等，被编为《张子全书》，是宋元明清时代知识分子科举的必读书籍。
　　张载在21岁时，风华正茂、书生意气，上书陇西经略副使范仲淹，提出《边议九条》，想结集青年起兵收复洮西失地。范仲淹让他专心读书，张载听从劝导，从《中庸》入手，埋头钻研儒学与佛道之说，苦读十多年，张载38岁时考中进士，与苏轼、苏辙兄弟同榜。张载曾在京师汴京设坛讲《易》。
　　古代文人学士常将立德、立功、立言作为人生目标。张载担任云岩县令时，以“敦本善俗”为先，推行德政，倡导尊老爱幼，每月初一召集乡里老人到县衙聚会，访问民间疾苦。这一活动被誉为千古善举。张载不仅立德，还要立功立言。宋英宗治平四年（1067），48岁的张载来到平凉，任渭州军事判官，即“签书渭州判官公事”，官不大，位不高，却寄托着张载立功的梦想。
　　当时的平凉，正处在民族融合的非常时期。祝世林先生根据《宋史》及《续资治通鉴长编》统计，唐末至北宋，分布在陇山一带的少数民族族帐，属于吐蕃系統者50族，属于羌族者105族，仅庄浪的水洛一地就有“杂氐十余万落”。北宋时期少数民族族帐有重大发展，经济、文化、生活、血统等发生变化，附属于宋朝的被称为“熟户”，不附于宋朝的被叫着“生户”。众多的民族、人口繁衍生息，形成平凉文化多元的内涵与民族融合的斑斓色彩。
　　战争是民族融合的特殊方式，方言俗语称之为：不打不成交。宋代与西夏之间的战争使平凉成为边疆重镇，平凉西控陇干，东扼关中，屏藩中原，连接边塞。宋郑文宝《萧关议》有“高岭崆峒，山川险阻，雄视三关，控制五原”。庆历元年（1041）二月、二年九月，西夏与宋军大战于好水川、定川寨，宋军大败，夏兵长驱直抵渭州城，经略使王沿率兵防御，夏兵东进大掠潘原。在战争中，崆峒山僧人法淳率徒保护御书院和避难民众数以万计。正是在战争频繁的岁月，宋朝调整西北边防，庆历元年（1041）分陕西沿边为四路，其中泾原路安抚招讨使驻渭州，使平凉代替汉唐安定、泾州、原州成为地方的军政中心。一代文臣武将纷纷到渭州平凉来立功。张载来平凉前后，大将李继隆、李继和兄弟、大将曹彬的儿子曹玮、名将狄青，名臣韩琦、范仲淹、尹师鲁等人都来到这一带活动。张载到平凉后，和上司蔡挺的关系很和谐，在大灾之年，张载向蔡挺建议，动用军资几十万钱救济灾荒，创“兵将法”，推广边防军民联合训练作战，精减从各地征调的戍兵（中央军），招募英勇善战的当地人把守边塞。这样，既减少了军费开支，又巩固了边防，得到了朝廷赞赏。
　　《陕西历史》中讲，公元1050-1077年，张载创立“关学一道学”，因他是关中著名学者，其中1067年，张载来平凉，表明“道学”也传到了平凉。横渠先生“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，气壮山河。平凉在萧关之内，东与陕西接壤，地方建置上长期隶属于陕西管辖，这种地缘、行政隶属关系，使平凉受到关中文化的辐射带动。从历史与现实等方面的研究可见，地处关陇交界的平凉崆峒历史文化，应该定位于多民族的关陇文化。