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在现代社会中，能源的人均消耗已经成为衡量一个国家生产水平和生活水平的重要标志之一。我国是一个发展中国家，人均能耗仅为发达国家的几十分之一。我国的煤、石油、水力等资源虽然丰富，但是人口众多，人均占有量不到世界平均值的二分之一。而且，我国能源资源分布极不均匀，60％以上的煤矿集中在华北，70％的水力资源在西南。