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【摘 要】 随着农业经济、农业生产的良好发展，人们已充分认识到农田水利工程在农业生产中无法取代的作用。通常情况下，乡镇农田水利工程的建设规模不大，但却是农业发展的最基础要素，而且农田水利工程在抵御水旱灾害、农业生产、农业经济、农村社会及农民生活等各个方面都发挥着巨大的作用，是农村经济发展及农业可持续发展的关键设施之一。本文就完善农田水利工程建设的主要措施进行了探讨。
【关键词】 农田水利；工程建设；问题；措施
一、农田水利的建设内容及意义
传统的农业主要是靠自然条件即合适的雨水、阳光和温度，达到栽培作物所需进行农业生产的目的，自然条件是变化的，比如降雨、温度的变化及一些自然灾害的产生都会给农业生产带来重大影响。而农田水利建设就是通过一些水利工程技术，改变作物的生长条件，使其符合作物的生长需要，进而达到农业生产的稳定及高产优质。主要内容包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等水利工程设施的建设。水利工程的建设水平，是农业现代化的首要条件，是经济社会发展的基础支撑，对于人类生存、经济发展、社会稳定与进步都有着十分重要的意义。
二、农田水利工程建设存在的问题
1、重视程度不够
尽管农田水利工程建设有着十分重要的意义，但长期以来我国经济的发展水平不高及不均衡，国家在水利工程建设方面，主要都侧重在大工程、大项目上，而对于农田水利基础设施建设方面，明显重视程度不够，投入不足。而从农民自身来讲，也不原意单独去投入建设。近几年虽然国家已经把农田基本水利设施建设提上议事日程，但由于财政等方面的原因，建设步伐明显不能满足市场经济条件下新型农业对于水利的需求。农村的沟、塘、渠、堰都是在上世纪七八十年代建设的，明显不适宜时代的发展。
2、水利工程设施基础弱，质量差
当前我国很多地方所使用的小型农田水利工程，多数仍是上世纪七八十年代兴建的，限于当时的发展，在设计标准、建设质量上及配套设备上都存在很多问题，技术落后、质量差、设计标准低，而且到目前为止已经运行很多年，大部分都超过了服役期，加上年久失修、管理不善等问题，一些工程有的已经报废，失去了原有的功能，工程老化严重，其中很多还存在着安全隐患。遇到自然灾害，这些水利工程已经起不到调节的作用，虽有却相当于无。
3、基础水利设施资金缺乏
改革开放以来，国家大力促进新农村建设，加快农村的经济发展，但却对农村的基本建设投资减少，而很多地方政府都存在超前建设的情况，用在农田水利基础设施建设方面的资金明显不足，一些地方出于自身利益的考虑，对于农田水利工程建设这种短期内见不到效益的项目，都不愿意投入过多，资金的缺乏始终制约着农村水利建设工程的实施。另外，农民也不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，导致农田水利建设的投入持续下降。
4、制度缺失，水利工程管理难度大
现在我国农田水利工程建设基本都是国家投入，国家所有，而使用权归工程所在的村屯及受益的群众，这就导致了工程的所有权和使用权分离，受益的群众只管用，不管修，工程主体不明确，也没有完善的管理维护制度，这就造成农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在。工程使用中，缺少维护保养，大大缩短了工程寿命。农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺乏有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，而人民群众对于水利设施保护的意识又很淡薄。
三、完善农田水利工程建设的主要措施
1、提高认识，增强农田水利建设的责任感
农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，各级要增强责任感，建设好、管理好农田水利设施，各级各部门要高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划；要把如何改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业；如何采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业；如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。在规划编制过程中，要广泛征求各方面意见，特别是农民群众、农村基层组织的意见，着力解决他们最关心的问题。
2、建立农田水利专项资金，建立农田水利设施建设投入机制
建议市、县（市、区）要从耕地开垦费划出部分资金，设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、县、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，采取以奖代补、发动群众投资投劳等的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。
3、规范项目规划审批制度建设
在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
4、创新机制，对现有水利设施进行产权改革
在产权改革中，要坚持谁投资、谁所有、谁受益，使责、权、利有机结合，坚持自愿、公开、平等、竞争，坚持建管并重，提高效益。可根据具体情况，因地制宜，实行租赁、承包、拍卖、合作等多种改革形式，同时要严格按照国家法律、法规办事，处理好国家、集体和个人三者关系，防止国有资产的流失。通过改革，达到三个目的：一是拓宽融资渠道，解决办水资金困难、投入不足的问题。通过多种形式的产权改革，使水利工程设施的存量资产得到盘活，形成国家、集体、社会和个人多元化、多渠道的水利投入体系，形成全社会齐心协力办水利的良好氛围。二是产权明晰，解决长期以来水利工程“重建轻管”的问题，要理顺水利工程的产权，明确投资主体，促使经营者不但加强对工程的维护管理，并注重经营核算，提高经济效益。三是改善生产条件，增强水利的发展后劲，促进水利事业的健康发展。
5、健全小型农田水利建设的监管制度
水利工程从规划、设计、施工、维护的四个阶段都要经过严格的审批和监督。首先由水利部门下发水利工程的规划，然后向社会招标，经过严格的审查，选取最优设计方案。其次，动态监管整个施工过程，从实地勘探确定施工计划到物料验收和施工进度的督查，到最后的验收，确定质量达标后进行交接。最后，为确水利工程能够长期发挥其经济效益，需要建立水利工程的使用和管理制度。整个水利工程的施工资料汇入施工档案，严格监管，如果有腐败而产生的质量不合格，严格查处。
四、结束语
农田水利工程是一项投资较大、效益长期的水利工程，它不仅具有较高的经济效益、社会效益，更具有较高的生态效益。因此，规划、建设和发展这一系统性的工程，必须要保持长远的发展眼光，不仅要满足当代社会的发展需要，提高农民生活质量，抗洪抗旱，节约淡水资源，提高水资源利用率。更要为今后的农业生产、农业经济、农村社会、生态环境的可持续发展奠定夯实的基础，促進农业生产、人类社会与生态环境的协调发展。
参考文献：
[1]李琳.小型农田水利工程存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013（8）.
[2]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[J].中南大学，2012（5）.
[3]程红.阳谷县小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012（03）
【关键词】 农田水利；工程建设；问题；措施
一、农田水利的建设内容及意义
传统的农业主要是靠自然条件即合适的雨水、阳光和温度，达到栽培作物所需进行农业生产的目的，自然条件是变化的，比如降雨、温度的变化及一些自然灾害的产生都会给农业生产带来重大影响。而农田水利建设就是通过一些水利工程技术，改变作物的生长条件，使其符合作物的生长需要，进而达到农业生产的稳定及高产优质。主要内容包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等水利工程设施的建设。水利工程的建设水平，是农业现代化的首要条件，是经济社会发展的基础支撑，对于人类生存、经济发展、社会稳定与进步都有着十分重要的意义。
二、农田水利工程建设存在的问题
1、重视程度不够
尽管农田水利工程建设有着十分重要的意义，但长期以来我国经济的发展水平不高及不均衡，国家在水利工程建设方面，主要都侧重在大工程、大项目上，而对于农田水利基础设施建设方面，明显重视程度不够，投入不足。而从农民自身来讲，也不原意单独去投入建设。近几年虽然国家已经把农田基本水利设施建设提上议事日程，但由于财政等方面的原因，建设步伐明显不能满足市场经济条件下新型农业对于水利的需求。农村的沟、塘、渠、堰都是在上世纪七八十年代建设的，明显不适宜时代的发展。
2、水利工程设施基础弱，质量差
当前我国很多地方所使用的小型农田水利工程，多数仍是上世纪七八十年代兴建的，限于当时的发展，在设计标准、建设质量上及配套设备上都存在很多问题，技术落后、质量差、设计标准低，而且到目前为止已经运行很多年，大部分都超过了服役期，加上年久失修、管理不善等问题，一些工程有的已经报废，失去了原有的功能，工程老化严重，其中很多还存在着安全隐患。遇到自然灾害，这些水利工程已经起不到调节的作用，虽有却相当于无。
3、基础水利设施资金缺乏
改革开放以来，国家大力促进新农村建设，加快农村的经济发展，但却对农村的基本建设投资减少，而很多地方政府都存在超前建设的情况，用在农田水利基础设施建设方面的资金明显不足，一些地方出于自身利益的考虑，对于农田水利工程建设这种短期内见不到效益的项目，都不愿意投入过多，资金的缺乏始终制约着农村水利建设工程的实施。另外，农民也不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，导致农田水利建设的投入持续下降。
4、制度缺失，水利工程管理难度大
现在我国农田水利工程建设基本都是国家投入，国家所有，而使用权归工程所在的村屯及受益的群众，这就导致了工程的所有权和使用权分离，受益的群众只管用，不管修，工程主体不明确，也没有完善的管理维护制度，这就造成农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在。工程使用中，缺少维护保养，大大缩短了工程寿命。农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺乏有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，而人民群众对于水利设施保护的意识又很淡薄。
三、完善农田水利工程建设的主要措施
1、提高认识，增强农田水利建设的责任感
农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，各级要增强责任感，建设好、管理好农田水利设施，各级各部门要高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划；要把如何改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业；如何采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业；如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。在规划编制过程中，要广泛征求各方面意见，特别是农民群众、农村基层组织的意见，着力解决他们最关心的问题。
2、建立农田水利专项资金，建立农田水利设施建设投入机制
建议市、县（市、区）要从耕地开垦费划出部分资金，设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、县、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，采取以奖代补、发动群众投资投劳等的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。
3、规范项目规划审批制度建设
在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
4、创新机制，对现有水利设施进行产权改革
在产权改革中，要坚持谁投资、谁所有、谁受益，使责、权、利有机结合，坚持自愿、公开、平等、竞争，坚持建管并重，提高效益。可根据具体情况，因地制宜，实行租赁、承包、拍卖、合作等多种改革形式，同时要严格按照国家法律、法规办事，处理好国家、集体和个人三者关系，防止国有资产的流失。通过改革，达到三个目的：一是拓宽融资渠道，解决办水资金困难、投入不足的问题。通过多种形式的产权改革，使水利工程设施的存量资产得到盘活，形成国家、集体、社会和个人多元化、多渠道的水利投入体系，形成全社会齐心协力办水利的良好氛围。二是产权明晰，解决长期以来水利工程“重建轻管”的问题，要理顺水利工程的产权，明确投资主体，促使经营者不但加强对工程的维护管理，并注重经营核算，提高经济效益。三是改善生产条件，增强水利的发展后劲，促进水利事业的健康发展。
5、健全小型农田水利建设的监管制度
水利工程从规划、设计、施工、维护的四个阶段都要经过严格的审批和监督。首先由水利部门下发水利工程的规划，然后向社会招标，经过严格的审查，选取最优设计方案。其次，动态监管整个施工过程，从实地勘探确定施工计划到物料验收和施工进度的督查，到最后的验收，确定质量达标后进行交接。最后，为确水利工程能够长期发挥其经济效益，需要建立水利工程的使用和管理制度。整个水利工程的施工资料汇入施工档案，严格监管，如果有腐败而产生的质量不合格，严格查处。
四、结束语
农田水利工程是一项投资较大、效益长期的水利工程，它不仅具有较高的经济效益、社会效益，更具有较高的生态效益。因此，规划、建设和发展这一系统性的工程，必须要保持长远的发展眼光，不仅要满足当代社会的发展需要，提高农民生活质量，抗洪抗旱，节约淡水资源，提高水资源利用率。更要为今后的农业生产、农业经济、农村社会、生态环境的可持续发展奠定夯实的基础，促進农业生产、人类社会与生态环境的协调发展。
参考文献：
[1]李琳.小型农田水利工程存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013（8）.
[2]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[J].中南大学，2012（5）.
[3]程红.阳谷县小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012（03）