论文部分内容阅读
2011年，浙江省仙居县十二届第五次党代會报告指出：“十二五”仙居发展的战略目标是“科学跨越、全面小康”；战略任务是全力建设“富有特色的生态宜居城市、先进制造业基地、现代农业示范基地和旅游休闲度假胜地”等“一城三地”；战略举措是深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略。
发展战略确定后，在仙居这座千年的古城未来向何处去？摆在了我们这一群建设者的面前。
一、地理位置
浙江省仙居县位于北纬28.5°-29之间，东经约120°-121°之间，地处浙东南括苍山脉中段，台州市的西部。
二、历史沿革
仙居历史悠久，境内有距今约7000多年新石器时代的下汤原始社会村落遗址，东晋永和三年（公元347年）立县，原名乐安、永安。北宋景德四年（1007年），宋真宗以其“洞天名山，屏蔽周卫，而多神仙之宅”，诏改县名为仙居，意为“仙人居住的地方”。
城关镇为县治所在地，唐上元二年（675年）筑土城，明嘉靖三十五年（1556年）改筑石城，辟东、南、西三门，各冠以楼，今存东门（迎晖门）文明楼。
80年代前县城街巷狭窄，低楼旧房居多。1985年，城区基本为老街旧巷，仅拓解放街和穿城路。1986年，主要对县城区内旧街老巷进行拓宽改造和新区道路建设，基本拉开小城市建设路网框架，改善街路面貌。80年代中期至今，现代建筑群起，街道拓宽延伸，公共设施日渐完善。20世纪90年代来，县城建设围绕“以跨世纪的眼光，全面推进城市化进程、迅速拉开小城市框架”的总体思路，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，加强基础设施建设。2000年，县委、县政府提出建设现代化旅游休闲城市战略目标，县城建设向现代化城市迈进。
三、现状
（一）城市各类设施建设基本完成，城市功能得到提升
近年来，仙居发挥县城山、水、塔互为相融的得天独厚的资源优势，以建设“城在园中，山在城中，楼在林中、人在花中、水穿城过”的花园式生态型城市为目标，开发仙居新区，改造西门片区。一批县城重点项目相继完成，县城公交车顺利开通，城市功能日趋完备。
（二）当前发展分析
仙居作为台州市的后花园，旅游业将成为重点发展项目，而仙居县城又是临近风景旅游景区的最大的中心服务基地，必然要结合自身自然条件优势，建设良好的城市环境和服务设施；仙居在北有杭州、天台，南有雁荡，西有缙云等国家级风景名胜区，东有临海国家级历史文化名城的大环境下，具有成为浙东南重要风景名胜区的条件。
1、城市用地空间有所拓展，但城市空间框架尚未形成。
仙居县城城区按照2000年的县城总体规划：“三个城市功能区，三条城市轴线，四个城市组团”的城市结构发展，在近几年的城市发展中一方面加快了房地产开发，改善人居环境，另一方面，大力发展工业，开拓工艺品城建设、整合城南工业区，加大了道路、市政基础设施投入。
经过2000年到2005年的建设，总体上基本完成城市建设用地指标，但各类城市建设用地的实现程度差异很大，其中对外交通用地、工业用地、居住用地和市政设施用地均超额完成规划目标，但绿地、道路广场用地和公共设施用地等均未能完成确定的2005年发展目标，致使城市用地结构依然不尽合理。
2、城市发展方向与现实操作性脱节，制约城市新形态的形成。
根据县城现状城市人口、用地规模和建设状况，仙居县按照产业优化升级、旅游强县、生态立县、加速城市化、科教兴县和可持续发展六大战略要求模式发展。但这一模式在由于城镇规模较小，经济实力有限，难以承受较高的基础设施投入，行政中心、文化休闲服务设施等部分重点项目未能实施，新区城市格局未能形成，进而无法实现大项目带动城市发展建设目的，使得城市空间格局一时无法形成。
3、人居环境逐步优化，城市特色有待进一步强化。
仙居县城市旧城改造稳步推进，城市新区建设进一步展开，近年来在城市外围建设了一批新型住宅小区，一批优雅别致的住宅小区先后建成，永安公园、乐安公园等景观相继建成，城区面貌日新月异，人居环境逐步优化，居民居住条件得到了较大改善。
但是，城市新区的快速成长，对原有的城市特色产生了一定的冲
击，主要体现在滨水环境品质有待进一步提高，部分区域的山前、溪边环境整治难度大，现有建成状况较为凌乱。
四、仙居城市发展的决定因素
（一）根据实际调整城市的发展方向
1、充分考虑城市基础设施条件和综合经济实力对城市建设发展方向的影响
充分发挥山水资源优势，从提高城市行政公务效率、带动仙居旅游产业和设施发展，确定城市“拓东——改中——扩西”。由于仙居城市现有规模较小、城市建设资金有限、基础设施不完善，应充分考虑城市经济发展实力、重大项目选址所在地的基础设施条件、用地条件对重大项目建设的影响，合理布局对城市发展方向产生影响的重大公共服务设施。
2．强调与周边城镇的协调规划
从仙居县的城市发展区域特点入手，充分考虑到仙居中心城市与其周边城镇在城市化发展与空间布局、基础设施建设等整体协调，合理利用区内资源与环境，协调各项设施建设及土地开发利用，统筹城市用地发展、生态绿地保护、农业发展空间，推动中心城市与周边城镇的共同发展与相互促进，同时为城市远景发展留有余地，保障城市可持续发展。
3．结合城市性质、城市规模、城市各类用地现状规模合理规划城市分区定位与各类用地布局。
城市作为旅游风景区的中心服务基地，应适当增加为外来游客服务的商业服务设施等公共设施用地、公共绿地以及铁路客运站场和公路客运站场等对外交通用地。并根据城市发展规模、城市性质和各类用地现状确定城市居住、工业、道路与交通、绿地等新增用地规模。
4.优化三桥溪、盂溪沿线的用地布局
三桥溪、盂溪是仙居城市的两条重要水系，是仙居的生态廊道，但在目前建设过程中已遇到如征地、拆建等政策处理问题，不利于合理引导三桥溪、盂溪沿线的建设控制，也不利于沿线功能的优化。因此，三桥溪、盂溪沿线的土地使用应从城市整体发展的角度，在保障城市生态基本格局良好的前提下，对沿线的用地布局进行调整，以适应区域建设要求。
5.从工业用地总体协调布局的角度调整城南工业园区
从历史来看，在老城发展受用地等条件限制下，城南区域中工业用地的布局对于加快仙居工业经济的发展曾起到了一定的促进作用。
但是在仙居县经济不断发展、交通条件不断优化这一背景下，城南工业企业的布局势必对老城功能优化提升以及工业用地总体布局的协调产生障碍，因此在对城南的用地布局进行必要的调整。
（二）细节决定城市的品位
生态战略确定之后，剩下的就是如何抓细节。我们常说，细节决定成败，细节也决定了城市的品位。城市管理的最高境界就是对细节的用心把握。整洁、优美的城市环境会潜移默化的提高人们的城市环境意识，人们城市环境意识的提高又会促进城市环境的进一步好转。一个城市建设得再美仑美奂，如果管理上不去，城市的品质就会大打折扣。只有城市管理到位，才能让城市成为居民的福祉，成为人们真正意义上的心灵和精神的家园。
（三）完善的制度是确保城市发展的有效手段
城镇化的发展是一项长期的历史过程。因此，城乡规划应与时俱进，根据不同发展阶段的特点调整相应的规划。重点对绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、道路交通、主要基础设施和公共服务设施等内容进行严格界定的基础上，实行强制性的规定，并且不得随意修改和调整。
同时，城乡规划应坚持以人为本的原则，以建设和谐社会为目标，维护社会公平、保障公共安全，协调好城乡各项建设和城市公共利益之间的关系。城乡空间布局和建设应在保证科学性与合理性的基础上，尊重和保护居民的利益，防止大拆大建，解决好关系居民切身利益的人居环境问题，不断提高人民群众的生活质量。
发展战略确定后，在仙居这座千年的古城未来向何处去？摆在了我们这一群建设者的面前。
一、地理位置
浙江省仙居县位于北纬28.5°-29之间，东经约120°-121°之间，地处浙东南括苍山脉中段，台州市的西部。
二、历史沿革
仙居历史悠久，境内有距今约7000多年新石器时代的下汤原始社会村落遗址，东晋永和三年（公元347年）立县，原名乐安、永安。北宋景德四年（1007年），宋真宗以其“洞天名山，屏蔽周卫，而多神仙之宅”，诏改县名为仙居，意为“仙人居住的地方”。
城关镇为县治所在地，唐上元二年（675年）筑土城，明嘉靖三十五年（1556年）改筑石城，辟东、南、西三门，各冠以楼，今存东门（迎晖门）文明楼。
80年代前县城街巷狭窄，低楼旧房居多。1985年，城区基本为老街旧巷，仅拓解放街和穿城路。1986年，主要对县城区内旧街老巷进行拓宽改造和新区道路建设，基本拉开小城市建设路网框架，改善街路面貌。80年代中期至今，现代建筑群起，街道拓宽延伸，公共设施日渐完善。20世纪90年代来，县城建设围绕“以跨世纪的眼光，全面推进城市化进程、迅速拉开小城市框架”的总体思路，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，加强基础设施建设。2000年，县委、县政府提出建设现代化旅游休闲城市战略目标，县城建设向现代化城市迈进。
三、现状
（一）城市各类设施建设基本完成，城市功能得到提升
近年来，仙居发挥县城山、水、塔互为相融的得天独厚的资源优势，以建设“城在园中，山在城中，楼在林中、人在花中、水穿城过”的花园式生态型城市为目标，开发仙居新区，改造西门片区。一批县城重点项目相继完成，县城公交车顺利开通，城市功能日趋完备。
（二）当前发展分析
仙居作为台州市的后花园，旅游业将成为重点发展项目，而仙居县城又是临近风景旅游景区的最大的中心服务基地，必然要结合自身自然条件优势，建设良好的城市环境和服务设施；仙居在北有杭州、天台，南有雁荡，西有缙云等国家级风景名胜区，东有临海国家级历史文化名城的大环境下，具有成为浙东南重要风景名胜区的条件。
1、城市用地空间有所拓展，但城市空间框架尚未形成。
仙居县城城区按照2000年的县城总体规划：“三个城市功能区，三条城市轴线，四个城市组团”的城市结构发展，在近几年的城市发展中一方面加快了房地产开发，改善人居环境，另一方面，大力发展工业，开拓工艺品城建设、整合城南工业区，加大了道路、市政基础设施投入。
经过2000年到2005年的建设，总体上基本完成城市建设用地指标，但各类城市建设用地的实现程度差异很大，其中对外交通用地、工业用地、居住用地和市政设施用地均超额完成规划目标，但绿地、道路广场用地和公共设施用地等均未能完成确定的2005年发展目标，致使城市用地结构依然不尽合理。
2、城市发展方向与现实操作性脱节，制约城市新形态的形成。
根据县城现状城市人口、用地规模和建设状况，仙居县按照产业优化升级、旅游强县、生态立县、加速城市化、科教兴县和可持续发展六大战略要求模式发展。但这一模式在由于城镇规模较小，经济实力有限，难以承受较高的基础设施投入，行政中心、文化休闲服务设施等部分重点项目未能实施，新区城市格局未能形成，进而无法实现大项目带动城市发展建设目的，使得城市空间格局一时无法形成。
3、人居环境逐步优化，城市特色有待进一步强化。
仙居县城市旧城改造稳步推进，城市新区建设进一步展开，近年来在城市外围建设了一批新型住宅小区，一批优雅别致的住宅小区先后建成，永安公园、乐安公园等景观相继建成，城区面貌日新月异，人居环境逐步优化，居民居住条件得到了较大改善。
但是，城市新区的快速成长，对原有的城市特色产生了一定的冲
击，主要体现在滨水环境品质有待进一步提高，部分区域的山前、溪边环境整治难度大，现有建成状况较为凌乱。
四、仙居城市发展的决定因素
（一）根据实际调整城市的发展方向
1、充分考虑城市基础设施条件和综合经济实力对城市建设发展方向的影响
充分发挥山水资源优势，从提高城市行政公务效率、带动仙居旅游产业和设施发展，确定城市“拓东——改中——扩西”。由于仙居城市现有规模较小、城市建设资金有限、基础设施不完善，应充分考虑城市经济发展实力、重大项目选址所在地的基础设施条件、用地条件对重大项目建设的影响，合理布局对城市发展方向产生影响的重大公共服务设施。
2．强调与周边城镇的协调规划
从仙居县的城市发展区域特点入手，充分考虑到仙居中心城市与其周边城镇在城市化发展与空间布局、基础设施建设等整体协调，合理利用区内资源与环境，协调各项设施建设及土地开发利用，统筹城市用地发展、生态绿地保护、农业发展空间，推动中心城市与周边城镇的共同发展与相互促进，同时为城市远景发展留有余地，保障城市可持续发展。
3．结合城市性质、城市规模、城市各类用地现状规模合理规划城市分区定位与各类用地布局。
城市作为旅游风景区的中心服务基地，应适当增加为外来游客服务的商业服务设施等公共设施用地、公共绿地以及铁路客运站场和公路客运站场等对外交通用地。并根据城市发展规模、城市性质和各类用地现状确定城市居住、工业、道路与交通、绿地等新增用地规模。
4.优化三桥溪、盂溪沿线的用地布局
三桥溪、盂溪是仙居城市的两条重要水系，是仙居的生态廊道，但在目前建设过程中已遇到如征地、拆建等政策处理问题，不利于合理引导三桥溪、盂溪沿线的建设控制，也不利于沿线功能的优化。因此，三桥溪、盂溪沿线的土地使用应从城市整体发展的角度，在保障城市生态基本格局良好的前提下，对沿线的用地布局进行调整，以适应区域建设要求。
5.从工业用地总体协调布局的角度调整城南工业园区
从历史来看，在老城发展受用地等条件限制下，城南区域中工业用地的布局对于加快仙居工业经济的发展曾起到了一定的促进作用。
但是在仙居县经济不断发展、交通条件不断优化这一背景下，城南工业企业的布局势必对老城功能优化提升以及工业用地总体布局的协调产生障碍，因此在对城南的用地布局进行必要的调整。
（二）细节决定城市的品位
生态战略确定之后，剩下的就是如何抓细节。我们常说，细节决定成败，细节也决定了城市的品位。城市管理的最高境界就是对细节的用心把握。整洁、优美的城市环境会潜移默化的提高人们的城市环境意识，人们城市环境意识的提高又会促进城市环境的进一步好转。一个城市建设得再美仑美奂，如果管理上不去，城市的品质就会大打折扣。只有城市管理到位，才能让城市成为居民的福祉，成为人们真正意义上的心灵和精神的家园。
（三）完善的制度是确保城市发展的有效手段
城镇化的发展是一项长期的历史过程。因此，城乡规划应与时俱进，根据不同发展阶段的特点调整相应的规划。重点对绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、道路交通、主要基础设施和公共服务设施等内容进行严格界定的基础上，实行强制性的规定，并且不得随意修改和调整。
同时，城乡规划应坚持以人为本的原则，以建设和谐社会为目标，维护社会公平、保障公共安全，协调好城乡各项建设和城市公共利益之间的关系。城乡空间布局和建设应在保证科学性与合理性的基础上，尊重和保护居民的利益，防止大拆大建，解决好关系居民切身利益的人居环境问题，不断提高人民群众的生活质量。